Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А73-3661/2019

91/2019-43078(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3661/2019
г. Хабаровск
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Банка России

о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

При участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 12.09.2018г. № ДВР18-Т05/134;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, действующей по доверенности от 16.01.2019г. № 7-ТД-0031-Д.

Сущность дела: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – банк, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», общество, страховщик) к административной

ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество «ВСК», расположенное по адресу: 121552, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. На основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015г. САО «ВСК» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86- ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ), Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее – Управление Службы) поступило обращение гражданина Г. (вх. № ОЭТ7-21 от 10.01.2019г.) относительно отказа САО «ВСК» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По результатам рассмотрения обращения гражданина 26.02.2019г. должностным лицом Дальневосточного главного управления ЦБ РФ в отношении САО «ВСК», с участием представителя общества Гладышенко О.С., действующей по доверенности от 16.01.2019 № 7-ТД-0031-Д, составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-19-3247/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Согласно пункту 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования, Правила № 431-П), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами страхования, представившему иные документы.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка

России от 109.09.2014 № 431-П, а также документы, указанные в статье 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимые для заключения договора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Согласно пункту 1.4 Правил № 431-П, страховой полис обязательного страхования и копия подписанного страхователем и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

Таким образом, обязанность по выдаче страхового полиса ОСАГО возникает у страховщика с момента обращения страхователя с заявлением о заключении договора обязательного страхования по установленной форме, а также документами, указанными в пункте 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ. Страховой полис выдается страхователю, исполнившему обязанность по оплате страховой премии.

Как следует из материалов дела, 25.12.2018 гражданин Г. (далее – страхователь, заявитель) обратился в Хабаровский филиал САО «ВСК» с заявлением о заключении договора ОСАГО (вх. № 9208). При этом, указанное заявление составлено по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России № 431-П, в недействующей редакции (изменения в форму заявления внесены Указанием Банка России от 06.04.2017 № 4347- У). Также в заявлении отсутствовали сведения о периоде использования транспортного средства. Кроме того, страхователем не были представлены документы, предусмотренные подпунктами «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

С учетом изложенных выше обстоятельств, у страховщика не возникло обязанности по заключению договора ОСАГО на основании заявления Г. от 25.12.2018. Следовательно, страховщику надлежало в срок, установленный

Правилами страхования, осуществить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в частности, выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО.

Несоблюдение обществом требований, установленных пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил страхования, послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами страхования.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской

ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

САО «ВСК» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0621- 03 от 11.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что САО «ВСК» не были соблюдены лицензионные требования и условия, что выразилось в неосуществлении своевременных действий, направленных на заключение договора ОСАГО, либо на выдачу мотивированного отказа в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО по заявлению Г. от 25.12.2018, чем нарушены требования п. 7 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. 1.4 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, САО «ВСК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо

исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом по материалам дела не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее САО «ВСК» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2018 по делу № А73-6003/2018, от 06.11.2018 по делу № А73-14775/2018. Данное обстоятельство исключает возможность применения к обществу наказания в

виде предупреждения, а также свидетельствует о повторности совершения однородного правонарушения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что САО «ВСК» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: Реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002; Реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет: <***>, КБК 999 116 900 100 16000 140, ОКТМО 45379000, ИП 27710026574773101001, УИН 0355262800800260219032479.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Страховое акционерное общество «ВСК», юридический адрес: 121552, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 11.02.1992 Государственным учреждением Московская регистрационная палата, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак