Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А73-6668/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6668/2022
г. Хабаровск
21 июня 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681008, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 31.03.2022 серия 27 № 012087,

при участии в судебном заседании от МТУ Ространснадзора: ФИО2 дов. от 15.12.2021 № 348,


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (далее – ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 31.03.2022 серия 27 № 012087.

ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Актом постоянного рейдового осмотра и протоколом осмотра МТУ Ространснадзора от 18.02.2022 установлено нарушение ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» действующего законодательства в области перевозок пассажиров.

О времени и месте составления протокола ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» направлялось уведомление от 25.02.2022 № 08-44/168, которое получено обществом 04.03.2022 о чем имеется почтовое уведомление.

17.03.2022 МТУ Ространснадзора в отношение ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» составлен протокол об административном правонарушении № 016143 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела направлено в ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» и получено обществом 29.03.2022

31.03.2022 МТУ Ространснадзора в отношении ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» вынесено постановление серии 27 № 012087 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, назначен штраф в размере 150 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Из материалов дела следует, что 18.02.2022 г. в г. Комсомольск-на-Амуре в р-не Амурского шоссе, д. 1 МТУ Ространснадзора по ДФО в соответствии с решением о проведении постоянного рейда № 1Р-27/12 от 31.01.2022 г., проведен осмотр транспортного средства марки ZHONG TONG, модели LCK6105HG с государственным регистрационным знаком <***> на котором согласно путевому листу КМКМ № 0001387 от 18.02.2022 г., выданному ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», под управлением водителя ФИО3 осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту № 283 «г. Комсомольск-на-Амуре - с. Селихино».

В ходе осмотра транспортного средства также установлено, что на лобовом стекле транспортного средства марки ZHONG TONG, модели LCK6105HG с государственным регистрационным знаком <***> на заднем его окне и на правой стороне кузова по ходу движения размещены указатели маршрута № 283, что соответствует требованиям ст. 17 раздела II «Регулярные перевозки пассажиров и багажа» Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее по тексту - Постановление Правительства № 1586). Факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 283 подтверждается протоколами опроса от 18.02.2022 г. водителя ФИО3 и кондуктора ФИО4

Кроме того, в путевом листе КМКМ № 0001387 от 18.02.2022 г. имеются отметки диспетчера ООО «Автовокзал Комсомольск-на-Амуре» ФИО5 о выполняемых рейсах транспортного средства марки ZHONG TONG, модели LCK6105HG с государственным регистрационным знаком <***> по маршруту № 283/2 с указанием времени отправления в 11:30, 16:00, 19:00 час.

По результатам осмотра транспортного средства установлено, что у водителя ФИО3 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок по маршруту № 283 сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - с. Селихино», выданная ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» уполномоченным органом в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Согласно сведениям из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в сети «Интернет», перевозки по межмуниципальному регулярному маршруту № 283 сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - с. Селихино» приостановлены с 20.03.2019 г. При этом в вышеназванном реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края имеются сведения о маршруте № 283А сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - с. Селихино», на котором перевозки пассажиров по итогам открытого конкурса осуществляются иным перевозчиком - ООО «Вираж-1» (ИНН <***>).

В ходе осмотра транспортного средства водителем ФИО3 представлен к проверке заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 18.02.2022 г., согласно которому транспортное средство марки ZHONG TONG, модели LCK6105HG с государственным регистрационным знаком <***> представлено «Фрахтовщиком» ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ИНН <***>) «Фрахтователю» ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» (ИНН <***>) для перевозки пассажиров согласно списка посадочной ведомости.

В силу ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ установлены основные понятия, том числе:

1) заказ-наряд - форма договора фрахтования;

2) фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договоруфрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимостиодного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколькорейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

3) фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшиена себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо частьвместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсовдля перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Представленный заказ-наряд не может подтверждать факт осуществления ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» перевозок пассажиров и багажа по заказу, поскольку «Фрахтовщиком» и «Фрахтователем» является одно и тоже юридическое лицо, а именно - ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре». Реквизиты заказ-наряда от 18.02.2022 г. не соответствуют обязательным требованиям, установленным в Приложении № 4 Постановления Правительствах» 1586.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений закона, 18.02.2022 г. заявитель использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 283 незаконно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению совершения рассматриваемого правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, не позволивших управлению всесторонне и полно рассмотреть дело и влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Общество было своевременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, имело возможность воспользоваться всеми правами, предусмотренными ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ.

Двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Штраф обществу назначен в размере 150 000 руб., то есть с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального. Назначенный штраф соответствует и положениям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не установлено.

Исходя из буквального толкования и по смыслу ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения допускается при одновременном соблюдении следующих условий: впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствие имущественного ущерба; принадлежность к являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в рамках настоящего дела является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Установлено, что ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» привлекалось к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении серии 27 № 012075 от 27.12.2021 г., вступившим в законную силу 11.01.2022 г.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6 от 31.03.2022 г. серии 27 № 012087 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников