Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А21-4815/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 -4815/2024

«06» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «06» августа 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Вест Пласт»

к Администрации ГО «Город Калининград»

третьи лица: Комитет развития дорожно-транспортной инфрастуктуры Администрации ГО «Город Калининград», Администрация МО «Гурьевский ГО»

о признании недействительным отказа в согласовании информационных знаков, изложенного в письме от 21.03.2024г. №и-КРДТИ-556, обязании утвердить ПОДД


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явился, извещен

установил:

ООО «Вест Пласт» ОГРН <***>, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации ГО «Город Калининград» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением в котором просило:

1.Признать отказ администрации городского округа «Город Калининград» в согласовании размещения информационных знаков об объектах информационного притяжения, направленный письмом от 21.03.2024 № и-КРДТИ-556, недействительным.

2.В качестве восстановления нарушенного права - обязать администрацию городского округа «Город Калининград» утвердить проект организации дорожного движения на участок улично-дорожной сети по ул. ФИО4 в границах Гурьевского городского округа на установку дорожного знака 6.9.1. «Предварительный указатель направлений», в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении требований отказать, считает отказ законным и обоснованным ввиду отсутствия у Администрации полномочий на совершение испрашиваемых действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Вест Пласт» осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: Гурьевский муниципальный округ, <...>.

В связи с тем, что деятельность ООО «Вест Пласт» связана со взаимодействием непосредственно с каждым клиентом, в 2021 году было принято решение установить информационный знак с целью донести до потребителя информацию о месте нахождения Общества.

Заявителем был подготовлен проект организации дорожного движения, который был согласован со всеми заинтересованными органами и был направлен в администрацию городского округа «Город Калининград» для согласования.

Подготовленный проект организации дорожного движения был согласован и заявителем был установлен информационный знак с указанием направления движения к месту осуществления деятельности ООО «Вест Пласт» в 2019 году.

В связи с тем, что срок согласования на размещение указанного информационного знака истекал, заявитель 04.03.2024 направил в адрес Администрации городского округа «Город Калининград» заявку о продлении срока действия проекта организации дорожного движения с приложенным проектом.

21.03.2023 от заинтересованного лица был получен ответ об отказе в согласовании проекта организации дорожного движения без указания конкретной причины и без ссылки на соответствующую норму права, как считает заявитель.

Суд находит заявление Общества не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Закона № 443-ФЗ, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В связи с необходимостью организации безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения городского округа «Город Калининград», Комитетом разработан и утвержден новый ПОДД 2023 года на ул. Подп. ФИО4 в границах городского округа «Город Калининград».

Разработанный ПОДД согласован с органами ГИБДД и утвержден распоряжением Комитета от 28.11.2023 № КРДТИ/р-38 «Об утверждении проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения городского округа «Город Калининград». Согласно утвержденному ПОДД, предварительный указатель направлений к конкретному юридическому лицу, а именно ООО «Вест Пласт» по ул. Подп. ФИО4 в границах городского округа «Город Калининград» отсутствует.

Заявитель указывает, что территория, на которой он планирует размещение указателя нахождения своего предприятия находится в пределах границ Гурьевского городского округа, однако сама дорога, является магистральной дорогой и улицей общегородского значения находящейся в сфере ответственности Администрации городского округа «Город Калининград». В обосновании позиции ссылается на постановление администрации Гурьевского ГО №4684 от 18.12.2019г. «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения Гурьевского ГО».

Вместе с тем сам документ Обществом не представлен.

Согласно истребованному судом в Администрации ГО «Город Калининград» ПОДД 2023 года на участок улично-дородной сети по ул.Подполковника ФИО4 в границах городского округа проектными решениями не предусмотрено указателя «Вест Пласт» в городской черте, поскольку участок дороги, ведущий непосредственно к производству заявителя к городской черте не относится.

Доказательств обратного суду не представлено.

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседании улица ФИО4 пересекает как черту города, так и выходит за ее пределы. Схема участка дороги городской черты по ул.Подполковника ФИО4 просмотрена судом с использованием диска, представленного ответчиком.

Более того, сам заявитель в просительной части своего заявления (п.2) просит утвердить разработанный им ПОДД в границах Гурьевского городского округа, что подтверждает несостоятельность доводов заявителя о недействительности обжалуемого отказа.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, Уставом города, решениями городского Совета депутатов Калининграда (далее - городской Совет депутатов), постановлениями и распоряжениями администрации, Регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 06.09.2021 № 729 «О Регламенте администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 регламента Администрации, данный документ является правовым актом, регулирующим деятельность администрации и главы администрации, подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом города, правовых актов (постановлений и распоряжений) администрации, определяющим порядок организационного, документационного и информационного обеспечения деятельности администрации.

В пункте 1.5 Регламента указано, что Администрация осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, непосредственно или через свои структурные подразделения, наделенные правами юридического лица, в соответствии с положениями о них, утвержденными городским Советом депутатов.

Глава Администрации, согласно пункту 4.1 Регламента, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом города, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

В соответствии с пунктом 1.4 положения о комитете развития дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации (далее - Комитет), утвержденным решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 № 210 «О юридических лица администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Положение) Комитет является юридическим лицом, главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, имеет бланки, штампы и печать со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета в уполномоченных органах, может заключать договоры в пределах предоставленных ему полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде.

В части установленных Положением полномочий, Комитет осуществляет следующие функции:

организует разработку и утверждение комплексных схем организации дорожного движения для территории городского округа и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Калининград» либо их участков, а также согласование комплексных схем организации дорожного движения, разрабатываемых для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с городским округом «Город Калининград» (пункт 3.79 Положения);

осуществляет согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения либо их участков, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Калининградской области либо их участков, расположенных в границах городского округа «Город Калининград».

Как следует из текста искового заявления ООО «Вест Пласт», истцом оспаривается отказ в согласовании проекта организации дорожного движения выданный самостоятельным юридическим лицом - комитетом развития дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации. Рассматриваемый в судебном деле ответ подписан уполномоченным в Комитете лицом - председателем Комитета и направлен истцу исходя из вышеуказанных полномочий.

В связи с чем, суд считает, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу - лицу, не осуществляющему оспариваемые полномочия и не согласовывающее проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 решения городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257 «О принятии Устава городского округа «Город Калининград» границы городского округа «Город Калининград» утверждены Постановлением Калининградской областной Думы от 25.06.1998 № 44 «Об утверждении границы административно-территориального и муниципального образования «Город Калининград» (далее - Решение № 257).

Устав города является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа «Город Калининград». Все иные муниципальные правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с настоящим Уставом (статья 1 Решения № 257).

Исходя из изложенного Администрация и Комитет могут осуществлять деятельность в соответствии со своими полномочиями только на территории городского округа «Город Калининград».

Таким образом, ООО «Вест Пласт» обратилось с обращением в ненадлежащий орган муниципального образования. Соответственно, требование истца в части утверждения проекта организации дорожного движения на участок улично-дорожной сети по ул. ФИО4 в границах Гурьевского городского округа на установку дорожного знака 6.9.1 «Предварительный указатель направлений» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, не выполнимо ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вест Пласт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)