Решение от 27 января 2017 г. по делу № А74-15476/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-15476/2016
27 января 2017 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (далее – учреждение) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

27.12.2016 от учреждения поступил отзыв на заявление, в котором последний факт правонарушения не отрицал, полагая возможным признать его малозначительным в связи с отсутствием какой-либо задолженности в универсальный резерв, поскольку учреждение, исполнив установленную обязанность, передало сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, содержащие нулевые показатели. Просило применить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда и его угрозы. Учреждение указало на то, что находится в тяжелом финансовом положении, его деятельность носит социально значимый характер и является убыточной, назначение административного наказания в виде штрафа повлечет невозможность выплаты заработной платы работникам в установленные сроки. В подтверждение своих доводов представил соответствующие документы.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций учреждению выданы лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания №143688 от 11.04.2012 сроком действия до 29.09.2016, №148578 от 29.09.2016 сроком действия до 29.09.2021, №143689 от 11.04.2014 сроком действия до 11.04.2019, №147997 от 11.04.2014 сроком действия до 11.04.2019.

Письмом от 14.11.2016 №РШ-П33-14071 Федеральное агентство связи проинформировало управление о том, что учреждение не представило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года.

Телеграммой от 22.11.2016 директор учреждения приглашен для составления протокола об административном правонарушении.

25.11.2016 должностным лицом управления в присутствии представителя учреждения, действующего на основании доверенности от 20.09.2016, составлен протокол №АП-24/9/1637 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензиями №143688 от 11.04.2012, №143689 от 11.04.2014, №147997 от 11.04.2014, №148578 от 29.09.2016, а именно: в нарушение пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 №41, пунктов 9 требований указанных выше лицензий учреждение не представило в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года.

Копия протокола вручена представителю учреждения, действующему на основании доверенности от 20.09.2016, в день его составления, что подтверждается подписью данного лица на документе.

Составленный управлением в отношении учреждения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 упомянутого Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.1.1.2, 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, приказами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», от 25.01.2016 №42 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Положением об обособленном подразделении – Территориальном отделе в г. Абакан Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого руководителем управления 03.08.2015, пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением действующего законодательства.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления управлением не нарушены.

Оценив приведённые управлением доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 2 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

В пункте 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены: Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии (далее – Перечень наименований услуг), и Перечни лицензионных условий, в том числе раздел XVIII Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания (далее – Перечень лицензионных условий).

В пункте 18 Перечня наименований услуг связи предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 10 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицензии №143688 от 11.04.2012, №143689 от 11.04.2014, №147997 от 11.04.2014, №148578 от 29.09.2016, выданные учреждению Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включают в себя лицензионные условия в пунктах 9 которых содержится обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 №41 (далее – Порядок №41).

Пунктами 1, 2, 3 Порядка №41 установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении №1 (далее – форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

Оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась.

В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Материалами дела подтверждается и учреждением не оспаривается, что в установленный срок (не позднее 31.10.2016) в Федеральное агентство связи учреждение не представило сведения за 3 квартал 2016 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. По состоянию на 31.10.2016 учреждение имело действующие лицензии, и обязано было выполнять лицензионные требований и условия, в том числе, касающиеся представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей).

На основании изложенного арбитражный суд считает, что управлением установлен факт осуществления учреждением деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поэтому его действия (бездействие) содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, от него не зависящим.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения учреждением установленных правил и норм законодательства о связи, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что учреждение не доказало принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований лицензионного законодательства и совершение нарушения по независящим от него причинам, следовательно, вина учреждения в совершении правонарушения является установленной.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что у арбитражного суда имеются достаточные основания для привлечения учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истёк.

Доводы учреждения о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При освобождении лица от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, должен быть учтен характер правонарушения. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является действие (бездействие), формально содержащие признаки состава правонарушения, но само по себе не представляющее существенной угрозы для общественных отношений.

По смыслу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления лицензируемой деятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).

Признаком наличия общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом установленных правил, норм, в частности положений, предусмотренных Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, а также требования лицензий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Выявленные административным органом правонарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны учреждения надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, пренебрежительном отношении общества к условиям, установленным лицензией.

В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, учреждение указало на отсутствие имущественного ущерба, а также на тяжелое финансовое положение.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, разъяснено о том, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Учреждение в отзыве на заявление просило назначить административное наказание в виде предупреждения.

Административный орган в дополнениях к заявлению указал на то, что обстоятельства, предусмотренные статьёй 3.4 КоАП РФ, отсутствуют. Вместе с тем каких-либо документов, подтверждающих указанные доводы, не представил.

Статья 3.4 КоАП РФ определяет одной из мер наказания за совершение административного правонарушения предупреждение. Согласно части 1 упомянутой статьи предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с частью 2 указанной нормы предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из практики Европейского Суда по правам человека, а также из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, применяемая к субъектам предпринимательской деятельности ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В части 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в упомянутом Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При определении вида административного наказания арбитражный суд полагает необходимым учесть, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены, административным органом не заявлены.

Кроме того, совершённое учреждением правонарушение не связано с причинением вреда жизни и здоровью третьих лиц либо имущественного вреда, нарушение учреждением устранено, о чем представлены соответствующие доказательства.

Признание учреждением совершённого нарушения в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ арбитражный суд расценивает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и исходя из принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд полагает возможным назначить учреждению наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан», г. Абакан, зарегистрированное в качестве юридического лица 24.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан», г. Абакан, административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова