Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А32-10606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-10606/2019

г. Краснодар «11» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-10606/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕСТ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство объекта,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента имущественных отношений Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью «Стройэлемент»,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЕСТ» – ФИО1 (по доверенности от 27.02.2019), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 (по доверенности от 29.12.2018), представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3 (по доверенности от 05.12.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО4 (по доверенности от 07.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЕСТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципальное образование город Краснодар от 31.01.2019 года в выдаче разрешения на строительство объекта «База для производства и хранения железобетонных конструкций по адресу: ул. Новороссийская, 47/3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413001:222;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципальное образование город Краснодар выдать разрешение на строительство объекта «База для производства и хранения железобетонных конструкций по адресу: ул. Новороссийская, 47/3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413001:222.

Определением от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования города Краснодар, департамент имущественных отношений Краснодарского края, ООО «Стройэлемент».

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 06.05.2019 до 15.05.2019, представители департамента архитектуры, администрации пояснили, что согласно генеральному плану города Краснодара застройка спорного земельного участка невозможна, просили в заявленных требованиях отказать. Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЕСТ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:222 площадью 13062 кв.м., расположенного по адресу: <...>, целевое назначение – для размещения производственной базы, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №0000002336 от 10 марта 2011 года, соглашения от 07 июля 2011 года о передаче прав и обязанностей по договору № 0000002336 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10 марта 2011 года.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЕСТ» было подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «База для производства и хранения железобетонных конструкций по адресу: ул. Новороссийская, 47/3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара».

Письмом от 31 января 2019 года №29/865-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413001:222 расположен в производственной зоне и зоне транспортных инфраструктур.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из толкования вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса следует закрепление принципа первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, «земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ). Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия».

Судом исследован вопрос о том, в какой территориальной зоне по генеральному плану города Краснодара находился спорный земельный участок на момент заключения договора аренды в 2011 году, соответствующая информация была запрошена судом в определении от 25.03.2019 об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с представленной по запросу арбитражного суда департаментом архитектуры выкопировкой из генерального плана города Краснодара 2004 года, который действовал в 2001 году на момент заключения договора аренды земельного участка, спорный земельный участок располагался по генеральному плану города Краснодара в полосе отвода железной дороги и в зоне транспортной инфраструктуры (дороги, автомагистрали).

Также в соответствии с представленным в материалы дела письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.05.2019 №7093/29, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 №46 п.2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне транспортных инфраструктур, зоне особого регулирования градостроительной деятельности (полоса отвода железной дороги).

Таким образом, и на момент заключения договора аренды земельный участок располагался на территориях общего пользования, что исключало его предоставление в аренду для целей капитального строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2019 №23/239/002/2019-2143 право собственности на земельный участок КН 23:43:0413001:222 не зарегистрировано, зарегистрирована аренда в пользу ООО «ЕСТ» на основании договора аренды от 10.03.2011 №0000002336, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения производственной базы.

В соответствии с выкопировкой из схемы функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, в настоящее время спорный земельный участок с расположен в зоне транспортных инфраструктур, зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, ВЛ 110 кВ.

Таким образом, спорный земельный участок располагается в зоне транспортных инфраструктур, зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, которая не предусматривает размещение объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципальное образование город Краснодар от 31.01.2019 года в выдаче разрешения на строительство объекта «База для производства и хранения железобетонных конструкций по адресу: ул. Новороссийская, 47/3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413001:222 соответствует земельному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков