Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А60-11508/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-11508/2017
11 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной при ведении аудиопротокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11508/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКОРТЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016 № 66/001/607/2016-1740 и об обязании внести изменения в записи Единого государственного реестра недвижимости в отношении в отношении недвиимого имущества с кадастровым номером 66:41:0609011:581, в связи с изменением площади входящего в него объекта недвижимого имущества, кадастровый номер 66:41:0609011:185.

Определением от 18.04.2017 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Ходатайство судом удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 26.05.2017 судебное заседание по делу назначено на 28.06.2017.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 05.07.2017.после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений на дополнительные доводы заинтересованного лица, пояснения по отзыву заинтересованного лица, письма № 16-01-82/6123 от 02.06.2017 технического заключения о соответствии строительным нормам и правилам и градостроительному законодательству. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 75 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела расписки в получении документов на государственную регистрацию, технического заключения по результатам обследования строительных конструкций, копии сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, письма № 17-15/28371 от 16.11.2016, письма № 16-01-82/13048 от 02.12.2016, копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, титульного листа дела правоустанавливающих документов, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 75 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Акортес» является собственником комплекса недвижимого имущества (кадастровый номер 66:41:0609011:581), включающего, в том числе, Отдельно-стоящее строение с пристроями склада 2, цех соли, Литер: Е, площадью 10106 кв.м. (кадастровый номер 66:41:0609011:185), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66-АГ 903515 от 09.11.2009.

В 2016 г. ООО «Акортес» были проведены работы по перепланировке части помещений входящих в Отдельно-стоящее строение с пристроями склада 2, цех соли, Литер: Е, площадью: 10 106 кв.м.

По результатам перепланировки, специализированной организацией ООО «Кадастр Сервис» был оформлен новый технический паспорт на нежилое здание.

05.10.2016 ООО «Акортес» обратилось в Межрайонный отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - нежилого здания.

18.10.2016 ООО «Акортес» в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области получена кадастровая выписка с указанием измененной площади нежилого здания равной 9825,9 кв.м.

03.11.2016 ООО «Акортес» подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области заявление о внесении изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении Нежилого здания.

16.11.2016 письмом № 66/001/607/2016-1740 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области приостановило государственную регистрацию на срок до 15.12.2016, ввиду направления запроса в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, являются ли произведённые в здании работы реконструкцией либо перепланировкой объекта, требуется ли на данный вид работ получение разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта и если требуется, выдавались ли такие разрешительные документы.

15.12.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области было отказано ООО «Акортес» в проведении государственной регистрации изменений, о чем свидетельствует сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016 г. № 66/001/607/2016-1740.

В качестве причины отказа указано следующее, в порядке п. 1 ст. 19 Закона о регистрации прав был направлен межведомственный запрос в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, являются ли произведенные в здании работы реконструкцией либо перепланировкой объекта, требуется ли на данный вид работ получение разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта и если требуется, выдавались ли такие разрешительные документы.

Согласно полученного ответа предоставленной информации недостаточно для подготовки вывода о необходимости либо отсутствии необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию), так как отсутствуют документы:

-рабочая документация, раздел «Архитектурные решения», разработанная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года г №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», с обязательным наличием в графической части планов до и после перепланировки, плана демонтажных работ, вертикальных разделов;

-кадастровый паспорт помещения до и после перепланировки;

-правоустанавливающие документы на здание;

-планы до и после перепланировки;

Таким образом, Управление Росреестра не является органом, которому вменены компетенции и обязанности по подготовке необходимой документации и выводов о необходимости либо отсутствия необходимости получения разрешения на строительства (реконструкцию). Заявителю рекомендовано обратиться в компетентный орган, а именно в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с приложением необходимых документов.

По мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении нежилого здания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно изменения площади объекта недвижимого имущества: кадастровый номер: 66:41:0609011:185, адрес: <...> содержащийся в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.12.2016 № 66/001/607/2016-1740.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации прав) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 этого Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Возражая против удовлетворения заваленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что разрешительных документов на реконструкцию объектов недвижимости заявителем не представлено.

Также заинтересованное лицо указывает на то, что 16.11.2016 регистратором была приостановлена регистрация и направлен запрос в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, являются ли произведенные в здании работы реконструкцией либо перепланировкой объекта, требуется ли на данный вид работ получение разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта и если требуется, выдавались ли такие разрешительные документы. Согласно полученному ответу следует, что представленной информации недостаточно для того, чтобы сделать выводы о необходимости либо отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, так как отсутствуют необходимые документы.

Данный довод судом отклоняется, поскольку государственный регистратор, в связи с возникновением у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав общества, имел возможность запросить дополнительные сведения и (или) подтверждение подлинности документов или достоверности указанных в них сведений (п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). При этом в соответствии с п. 3 ст. 8 названого Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимого имущества, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в установленные данным Законом сроки.

Кроме того, согласно п.1 ст. 19 Закона о регистрации, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Фактически заинтересованным лицом не установлено, что ООО «Акортес» была произведена реконструкция нежилого здания.

ООО «Акортес», в целях информирования заинтересованного лица, при подаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области заявления о внесении сведений об изменении площади нежилого здания было сдано Техническое заключение, выполненное специализированной организацией ООО «Ремонт-Проект».

Из содержания технического заключения о соответствии строительным нормам также следует, что планировочные изменения не затронули несущие строительные конструкции (фундаменты, колонны, балки каркаса) пристроя и основного строения (литер Е), в котором изменения не проводились. Новые встроенные помещения, выполненные в самостоятельном каркасе, с перегородками и потолком, выполненными из легких сэндвич-панелей, являются встройкой.

Из выводов заключения следует, что произведенные планировочные изменения не требуют получения разрешения на строительство согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно письму Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 16-01-82/6123 от 02.06.2017, получение разрешения на строительство (реконструкцию) отдельно-стоящего строения с пристроями склада 2, цех соли, площадь 10106 кв.м., расположенного по адресу: <...> не требуется, поскольку указанные проектные решения не направлены на изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), не предусматривается выполнение надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капительного строительства, таким образом не могут быть квалифицированы в качестве реконструкции.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно изменения площади объекта недвижимого имущества: кадастровый номер: 66:41:0609011:185, адрес: <...> содержащийся в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.12.2016 № 66/001/607/2016-1740 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ в государственной регистрации внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно изменения площади объекта недвижимого имущества: кадастровый номер: 66:41:0609011:185, адрес: <...> содержащийся в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.12.2016 № 66/001/607/2016-1740.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно изменения площади объекта недвижимого имущества: кадастровый номер: 66:41:0609011:185, адрес: <...>.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АКОРТЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЛ.М. Килина