Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А56-101336/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101336/2022
15 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» (194358, <...>, лит. А, пом. 198, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа недействительным, обязании устранить нарушение,


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 24.05.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) в предоставлении в аренду на срок до 20.05.2028 в границах земель лесного фонда лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761, местоположение: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24); об обязании Комитет заключить на срок до 20.05.2028 договор аренды лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761, местоположение: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24).

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, письменного отзыва суду не представил.

Представитель Общества в судебном заседании, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по не предоставлению в аренду на срок до 20.05.2028 в границах земель лесного фонда лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761, местоположение: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24);

- обязать Комитет заключить на срок до 20.05.2028 договор аренды лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761, местоположение: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24).

Уточнение заявленных требований принято судом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие Комитета, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47742 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Большое поле-1».

Участок недр расположен в Выборгском районе Ленинградской области, имеет статус горного отвода; дата окончания действия лицензии – 20.05.2028; лицензия зарегистрирована в Комитете 24.05.2018.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (приложение 1), статьей 4 которых установлены обязательства недропользователя.

Так, в силу подпункта «б» пункта 4.1 недропользователь обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования.

Во исполнение данного условия Общество обратилось в Комитет с заявлением (вх. № 23808/2022 от 01.09.2022) с приложением соответствующих документов о предоставлении в аренду на срок до 20.05.2028 без торгов образованного лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761, местоположение: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24).

Как указал заявитель, ранее Комитет сообщил, что в результате рассмотрения Комитетом заявления вх. № 01-22836/2020 от 13.08.2020 о предоставлении лесного участка в аренду был подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке в Правительство Ленинградской области проект распоряжения Правительства Ленинградской области «О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» с целью разведки и добычи песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Большое поле-1», в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области»; в настоящее время решение о предоставлении в аренду Обществу лесного участка в целях разведки и добычи песков прочих на месторождении «Большое поле-1» Правительством Ленинградской области не принято; к ответу приложены листы согласования на 4 страницах; в пункте 7.3 листа указано на отказ в согласовании документа протокольным отделом; в графе 8 «ФИО3 – Губернатор Ленинградской области» проставлена подпись с указанием «Возражаю!».

Заявитель, указав на то, что отказ в предоставлении государственной услуги не соответствует административным регламентам и установленным процедурам заключения договора аренды, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующего полномочия в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, в сфере лесных отношений Комитет осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов в Ленинградской области установлен Административным регламентом (далее - Административный регламент), утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием, регистрация заявления о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов с приложением документов (далее - заявление), проверка полноты и правильности оформления заявления, а также полномочий лица, подавшего заявление, - один календарный день;

- рассмотрение заявления, направление межведомственных запросов - семь календарных дней;

- принятие решения о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов - 22 календарных дня;

- подготовка договора аренды лесного участка, акта приема-передачи и его предоставление (направление) заявителю - 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду (далее - проект распоряжения).

В силу пункта 3.4.2 Административного регламента после согласования проекта распоряжения всеми уполномоченными лицами Комитета проект распоряжения направляется для согласования в Правительство Ленинградской области в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2018 года N 4-пг.

После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подпись Губернатору Ленинградской области.

Специалист отдела после подписания распоряжения Правительства Ленинградской области в течение двух рабочих дней письменно уведомляет заявителя о предоставлении лесного участка в аренду.

Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более 22 календарных дней с даты направления проекта распоряжения на согласование в Правительство Ленинградской области.

Результатом административной процедуры является издание распоряжения Правительства Ленинградской области или письмо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

В случае издания распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду копия распоряжения Правительства Ленинградской области поступает начальнику отдела организации использования лесов и переработки лесных ресурсов департамента Комитета, который определяет ответственного сотрудника из числа сотрудников своего отдела (далее - ответственный сотрудник). Ответственный сотрудник обеспечивает подготовку и согласование проекта договора аренды лесного участка и акта приема-передачи.

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 10 рабочих дней со дня издания распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду.

Ответственный сотрудник передает подготовленный и согласованный договор аренды лесного участка и акт приема-передачи на подпись арендатору.

После получения подписанного арендатором договора аренды лесного участка ответственный сотрудник передает договор на подпись председателю Комитета (пункт 3.5.2 Административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры является оформление договора аренды лесного участка и акта приема-передачи (пункт 3.5.5 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что проект распоряжения Правительства Ленинградской области «О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» с целью разведки и добычи песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Большое поле-1», в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области» Комитетом подготовлен и направлен на согласование в Правительство Ленинградской области. Однако испрашиваемый Обществом договор аренды так и не был заключен. Равным образом, Комитетом не принималось решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Указанные обстоятельства Комитетом в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 65 АПК РФ опровергнуты не были.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о допущенном со стороны Комитета бездействии, выразившемся в непредоставлении Обществу государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что Комитет сообщил заявителю о направлении на согласование в Правительство Ленинградской области проекта распоряжения Правительства Ленинградской области «О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» с целью разведки и добычи песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Большое поле-1», в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области», таким доказательством не является.

Соответствующее письмо Комитета не является результатом административной процедуры по смыслу пункта 3.4.5 Административного регламента и не опровергает вывод о допущенном Комитетом бездействии.

В соответствии с вышеприведенными нормативными положениями лицом, ответственным перед Обществом за своевременное рассмотрение заявления, является именно Комитет, и отсутствие со стороны исполнительных органов государственной власти должного внутриведомственного рассмотрения документов, как это предусмотрено Административным регламентом, не может служить оправданием бездействия Комитета по своевременному рассмотрению заявления Общества и принятию по нему соответствующего решения. То обстоятельство, что Комитет оформил проект распоряжения Правительства Ленинградской области и направил его для соответствующего согласования, в отсутствие результатов рассмотрения вопроса о разрешении использования лесного участка не свидетельствует о совершении Комитетом действий по отношению к Обществу.

Иное Комитетом в порядке статей 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку бездействие Комитета не соответствует закону, нарушает права заявителя, предусмотренных законом оснований для отказа Обществу в предоставлении участка в аренду судом не установлено, таких оснований Комитетом не приведено, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения с ним на срок до 20.05.2028 договора аренды испрашиваемого лесного участка.

В связи с удовлетворением заявленных Обществом требований расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (ИНН <***>), выразившееся в не предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761 в аренду на срок до 20.05.2028, местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24).

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» (ИНН <***>) договор аренды лесного участка общей площадью 36,34 га, кадастровый номер 47:00:0000000:500/1761 на срок до 20.05.2028, местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Выборгский район», Северо-Западное лесничество, Большепольское участковое лесничество, квартал 86 (выделы 17, 18, 19, 20, 21, части выделов 6, 10, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27), квартал 102 (части выделов 1, 2, 3, 8, 10, 21, 24).

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.