Постановление от 10 февраля 2022 г. по делу № А12-20496/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-14319/2021

Дело № А12-20496/2021
г. Казань
10 февраля 2022 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на рассмотренные в порядке упрощённого производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021

по делу № А12-20496/2021

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский) по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области (далее – Комиссия, административный орган) от 16.07.2021 № 2-21/8124 о привлечении ТУ Росимущества в Волгоградской области к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2021 по делу №А12-20496/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.06.2021 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...>, ТУ Росимущества в Волгоградской области не обеспечило надлежащее состояние и содержание в чистоте территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537 (не выполнена уборка отходов, покос травы на территории земельного участка) и нежилого здания с кадастровым номером 34:35:000000:2091 (в здании отсутствуют окна, балконы разрушены, мусор внутри помещений, стены здания повреждены), находящемся на праве собственности Российской Федерации и лице ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Результаты проверки отражены Территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области в акте от 07.06.2021 обследования территории, здания, сооружения, а также подтверждены фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения.

Административный орган пришел к выводу, что ТУ Росимущества в Волгоградской области допущено нарушение подпункта 5.1.6 пункта 5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденных решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД. Таким образом ТУ Росимущества в Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД),- нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области в отношении ТУ Росимущества в Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2021 серии 34 ЮЛ №008586, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД) (далее- Кодекс Волгоградской области об административной ответственности).

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области от 16.07.2021 № 2-21/8124 ТУ Росимущества в Волгоградской области привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ТУ Росимущества в Волгоградской области оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет для юридических лиц – наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установление в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу подпункта 5.1 пункта 5.1.6 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденных решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, обеспечивать надлежащее состояние и чистоту фасадов зданий, сооружений, крыш, входных дверей, балконов, лоджий, экранов, водосточных труб, вывесок, витрин, световой рекламы, малых архитектурных форм, фонарей, мемориальных досок, памятников, указателей, аншлагов, световых и электрических опор. Осуществлять своевременное мытье окон, фасадных дверей, поручней, витрин.

Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица всех организационно-правовых форм, в рамках обеспечения надлежащего состояния и чистоты фасадов зданий, сооружений, должны устранять неисправности фасадов, не допускать увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой, своевременно выполнять окраску фасадов, с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев немедленно снимать облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, отбивать отслоившуюся от поверхности стены штукатурку, восстанавливать поврежденные места на фасаде с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией, периодически окрашивать фасады деревянных неоштукатуренных зданий (рубленых, брусчатых и сборно-щитовых) с обшивкой и без обшивки паропроницаемыми красками или составами для усиления пожаробезопасности и защиты от грибка и гниения, соблюдать иные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, обеспечивать проведение ремонтных, реставрационных работ памятников, мемориальных досок, художественных сооружений, монументальных панно, не являющихся объектами культурного наследия, с согласования администрации городского округа.

В протоколе об административном правонарушении от 22.06.2021 № 008586 отражено, что ТУ Росимущества в Волгоградской области не обеспечило надлежащее состояние и содержание в чистоте территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537 (не выполнена уборка отходов, покос травы на территории земельного участка) и нежилого здания с кадастровым номером 34:35:000000:2091 (в здании отсутствуют окна, балконы, разрушены стены внутри помещений, стены здания повреждены), расположенных по адресу: <...>, находящихся на праве собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования и территории, задания, сооружения, а также фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты. Данные обстоятельства Управлением не оспариваются.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Закона Волгоградской области об административной ответственности.

При рассмотрении настоящего спора суды не установили объективных препятствий для соблюдения заявителем правил благоустройства. Как отметили суды, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения управления от ответственности.

Доводы о невозможности выполнить в срок, установленный в ранее выданном предписании об устранении нарушений закона мероприятия по уборке территории и консервированию здания, были исследованы судами и отклонены как не имеющие правового значения в рамках настоящего дела, поскольку несвоевременное исполнение предписания в вину заявителю не вменяется. Обязанность по надлежащему содержанию государственного имущества существовала у заявителя и до проведения в отношении него проверок.

Суды признали, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к ответственности соблюден, размер назначенного штрафа соответствует санкции статьи 8.7 Закона Волгоградской области об административной ответственности, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным либо для замены назначенного оспариваемым постановлением наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Суды первой и апелляционной инстанций дали оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, правильно установили фактические обстоятельства дела и применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие изложенную заявителем в ходе рассмотрения дела позицию по спору, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, в этой связи их повторение в кассационной жалобе представляет собой требование о переоценке доказательств и обстоятельств дела, что выходит за предусмотренные частью 2 статьи 287 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А12-20496/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков