Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А11-1762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-1762/2024
г. Владимир
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть объявлена – 10.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено – 23.04.2025 года.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление" (с учетом процессуального правопреемства) (601967, Владимирская область, р-н ФИО1, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д.177; ОГРН  <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.12.2023 № 662-Ф "Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя"

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление" – ФИО2 (по доверенности от 10.02.2025 № 321,  сроком действия по 31.12.2025);

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное унитарное предприятие "Владимирское карьероуправление" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее  – ОСФР по Владимирской области, Отделение) от 26.12.2023 № 662-Ф "Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя".

Определением суда от 24.03.2025 произведена замена государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское карьероуправление" на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление" (далее – ООО "Владимирское карьероуправление", Общество, заявитель).

ОСФР по Владимирской области в отзыве от 15.05.2024 № 49 просило отказать в удовлетворении заявленных требований

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество 27.07.2023 обратилось в ОСФР по Владимирской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер, а также иных документов согласно пункту 6 Правил.

Приказом от 26.12.2023 № 662-Ф ОСФР по Владимирской области отказало заявителю в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя".

В качестве основания отказа в согласовании финансового обеспечения Обществу в сумме 309 156 руб. 00 коп. в пункте 1 Приказа указано отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Не согласившись с указанным Приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 3 Правил определены предупредительные меры, расходы на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.

В силу подпункта "е" пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

В силу пункта 12 Правил Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Правил решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в оспариваемом Приказе указано отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

При этом ОСФР по Владимирской области пояснил, что ООО "Владимирское карьероуправление" 27.07.2023 обратилось с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

ОСФР по Владимирской области 01.08.2023 (исх. № АК-33-06/20263) в адрес ООО "Владимирское карьероуправление" направило информационное письмо, о том, что заявление было принято, а также указало, что в связи с освоением ОСФР по Владимирской области ассигнований предусмотренных на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в полном объеме на дату подачи страхователем указанного заявления, решение о финансовом обеспечении предупредительных мер будет после поступления в ОСФР по Владимирской области дополнительных ассигнований на указанные цели, приказ будет доведен до страхователя надлежащим способом.

Таким образом, по состоянию на 01.08.2023 предусмотренные бюджетом ОСФР по Владимирской области средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью были распределены, но в свою очередь предполагалось, что до ОСФР по Владимирской области будут доведены дополнительные ассигнования на указанные цели, в том числе из других статей расходов, в связи, с чем ОСФР по Владимирской области не сразу приняло решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по подпункту "в" пункта 12 Правил, а направило в адрес                   Общества вышеуказанное письмо.

На конец 2023 года дополнительных ассигнований не поступило на указанные цели, в связи, с чем ОСФР по Владимирской области издан оспариваемый Приказ.

В подтверждение указанных обстоятельств ОСФР по Владимирской области представил в материалы дела письмо заместителю председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО3                  от 09.08.2023 № АК-33-02/62506 о корректировке бюджетных ассигнований на 2023 год, а также ответ заместителя председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 о финансовом обеспечении предупредительных мер.

При таких обстоятельствах суд признает правомерным довод ОСФР по Владимирской области о том, что основание, указанное в оспариваемом Приказе "отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год", фактически соответствует основанию, указанному в подпункте "в" пункта 12 Правил (предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены) и является обоснованным.

Предусмотренное подпунктом "в" пункта 12 Правил право территориального органа Фонда на отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер находится в зависимости от наличия средств в бюджете Фонда, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, а также от срока обращения страхователя с заявлением.

При таких обстоятельствах суд признает положенные в основу оспариваемого решения выводы ОСФР по Владимирской области обоснованными и соответствующими указанным выше нормам действующего законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом, является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление"  отказать.

          Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

        В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

      Судья                                                                                                    О.Ю. Рыжкова