Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А12-11264/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-11264/2017

« 05 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительным предписания

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» (далее – заявитель, ООО «Товарное хозяйство», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 27.12.2016 № П-5875/24/134, вынесенное в отношении ООО «Товарное хозяйство».

Согласно представленному отзыву Управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 19.12.2016 по 27.12.2016 должностными лицами Управления была проведена в отношении Общества внеплановая выездная проверка на основании распоряжения Управления от 07.12.2016 №5875-рп/СО.

Данная проверка проводилась на основании заявления Общества вх.№66329/СО от 23.11.2016 о переоформлении лицензии №ВП-51-001733 (ЗКС) от 21.10.2009 с целью определения выполнения лицензиатом лицензионных требований на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

По итогам проведения проверки выявлены 13 нарушений в области промышленной безопасности, которые подробно отображены в акте проверки от 27.12.2016 № А-5875/24/246.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений 27.12.2016 Управлением выдано предписание №П-5875/24/134, которым на ООО «Товарное хозяйство» возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решение - незаконным. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решения должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для удовлетворения заявленного требования суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В своем заявлении Общество не оспаривая факт выявленных нарушений, указывает на отсутствие обязанности по переоформлению лицензии, а также на отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Общество имеет лицензию от 21.10.2009г. № ВП-51-001733 (ЗКС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, в его первоначальной редакции, лицензированию подлежал такой вид деятельности как «эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Однако изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (вступили в законную силу с 01.07.2013), пунктом 12 части 1 статьи 12 установлено лицензирование такого вида деятельности как «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами произошло изменение наименование лицензируемого вида деятельности.

Ранее эксплуатируемый вид деятельности имел наименование - «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», на данный вид деятельности оформлены лицензии Общества.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. Закон № 99- ФЗ вступил в силу 03.11.2011 г.

В соответствии с частью 6.1 статьи 22 Закона N 99-ФЗ, лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

С 15.11.2014 г. начали действовать положения ч. 6.1 ст. 22 Закона № 22-ФЗ (введенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), согласно которой лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, обязанность по переоформлению лицензии возникла у Общества с 15.11.2014г. вне зависимости от срока действия лицензии.

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности регламентируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492 (далее - Положение № 492).

В приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности указан перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически 4 опасных производственных объектах I, II и III классов опасности. Перечень работ в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденном постановлением Правительства от 12.08.2008г. №599, в соответствии с которым была выдана лицензия, нормативным правовым актом Российской Федерации, а именно Положением № 492 в перечень работ внесены изменения.

В представленной Обществом лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 21.10.2009 г. № ВП-51- 001733 (ЗКС) виды деятельности на осуществление Эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов приведены в соответствии с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 за № 599, которое отменено.

В силу ч. 2 ст. 22 главы 3 Закона № 99-ФЗ лицензии, предоставленные на виды деятельности не указанные в части 1 ст. 12 настоящего федерального закона, прекращают действие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а именно «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», за исключением лицензий, представленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Вследствие чего, для продолжения осуществления лицензированного вида деятельности Обществу требуется переоформление лицензии, т.к. виды деятельности изменены.

Внеплановая выездная проверка общества проводилась на законных основаниях в соответствии с п. 9, 17 и п.5 ст. 19 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных т химически опасных производственных объектов I II III классов опасности, утв. Приказом Ростехнадзора №305 от 11.08.2015.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением правомерно вынесено оспариваемое предписание. Оспариваемое предписание не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» о признании незаконным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.12.2016 № П-5875/24/134.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.