Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А40-83002/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-83002/20-93-614
г. Москва
6 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Тракресурс-Регион" (423800 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>)

к Центральной акцизной таможне (109240, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯУЗСКАЯ, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании действия (бездействия), выразившегося в возврате заявлений исх. №01/600 от 26.12.2019 о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019, диплом)

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.05.2021, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тракресурс-Регион» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Центральной акцизной таможни, выразившиеся в возврате заявления исх. 01/600 от 26.12.2019 о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним (вх. ЦАТ от 26.05.2020 № 24915).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2020 по делу № А40-83002/20-93-614, в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.04.2021 решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 12.01.2017, общество с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» по Декларации на товары № 10009198/120117/0000018 ввезло на территорию Евразийского Экономического союза автопогрузчики вилочные, торговой марки ТСМ, в количестве 5 единиц. Товары были заявлены к таможенному оформлению в Северо-Западный акцизный таможенный пост.

В соответствии с графами 31, 38 ДТ и дополнениями на 7 листах к ДТ, максимальная масса всех пяти автопогрузчиков вилочных (товары 1-5; модель FD 80Z8) составляет 11,24 тонны, а грузоподъёмность 7,4 тонны.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 39 от 09.01.2017 года уплатил в отношении ввозимых самоходных машин утилизационный сбор в сумме 3.750.000,00 рублей.

В отношении каждой ввезённой самоходной машины, Заявителем был осуществлён расчёт сумм утилизационного сбора исходя из конструкционной массы ввозимых самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

26.12.2019, учитывая, что утилизационный сбор подлежит исчислению исходя из конструкционной массы самоходных машин, без учёта их грузоподъёмности, Заявитель обратился в Северо-Западный акцизный таможенный пост с заявлением исх. № 01/600 о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним.

В соответствии с корректным расчётом, сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате за ввезённые самоходные машины, составила 3.000.000,00 рублей, а не 3.750.000 рублей.

Поскольку отметку об уплате утилизационного сбора в паспортах самоходных машин проставила Центральная акцизная таможня, Северо-Западный акцизный таможенный пост правомерно перенаправил обращение Заявителя для рассмотрения в Центральную акцизную таможню.

Письмом Центральной акцизной таможни № 13-12/02361 от 04.02.2020, вышеуказанное заявление было возвращено без исполнения.

Считая действия (бездействие) Центральной акцизной таможни незаконными, необоснованными и противоречащими положениям действующего законодательства, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор не уплачивается в случаях, установленных в п. 6 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ. Список исключений является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно п. 2 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей данной статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 данной статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора;

- являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абз. 5 п. 6 данной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 81).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1291) утверждены:

-правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

-перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1291). Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства №1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таким образом, указанный Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора. В разделе 2 Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категории N3.

По общему правилу, за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа (п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее – «Закона об отходах производства и потребления»).

При этом виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Иными словами, в силу прямого указания закона, объектом обложения утилизационным сбором являются не все самоходные машины, а только те, виды и категории которых включены в перечень, определенный Правительством Российской Федерации.

Следует также отметить, что Закон об отходах производства и потребления также содержит безусловное освобождение от уплаты утилизационного сбора в отношении определенной категории ввозимых транспортных средств и самоходных машин (например, ввозимых в качестве личного имущества физических лиц или принадлежащих дипломатическим представительствам) (п. 6 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Однако такое исключение применяется к тем самоходным машинами, которые при других обстоятельствах облагались бы утилизационным сбором в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Самоходные машины, виды и категории которых не включены в перечень, определенный Правительством Российской Федерации, не облагаются утилизационным сбором вне зависимости от того, подпадают или нет такие самоходные машины под безусловные исключения, определенные п. 6 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2018 утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Помимо вида и категории самоходных машин, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, в перечне также указываются коды ТН ВЭД ЕАЭС, относящиеся к самоходным машинам, включенным в перечень.

При этом, исходя из структуры перечня, коды ТН ВЭД ЕАЭС не являются самостоятельными характеристиками самоходных машин, а указываются в качестве вставных конструкций (в скобках), дополняющих такие характеристики самоходных машин как вид и категория.

Таким образом, из формулировок перечня буквально следует, что утилизационный сбор устанавливается в отношении конкретной категории и вида самоходных машин и только в отношении тех машин соответствующего вида и категории, которые классифицируются по указанным в перечне кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Пунктом 29 Постановления Правительства № 81 установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых вместе с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. В частности, вместе с заявлением в таможенный орган представляются следующие документы:

1)документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора;

2)документы, позволяющие определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

3)копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление подается уполномоченным представителем плательщика.

ООО "Тракресурс-Регион" были представлены все необходимые документы, что подтверждается списком приложений к заявлению.

Иные документы согласно правилам возврата утилизационного сбора представлять не требуется.

Ни Правила, ни Порядок заполнения и применения таможенного приходного ордера не устанавливает, что для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора плательщик обязан совершить действия, направленные на аннулирование таможенного приходного ордера либо направить таможенным органам хранящийся у него оригинал таможенного приходного ордера.

Сама форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведенная в приложении № 4 Правил, прямо содержит диспозицию – в заявлении указывается номер приходного ордера (при наличии) либо иной документ, в котором отражено исчисление утилизационного сбора.

Таким образом, таможенный орган, получив заявление о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, должен провести проверку обоснованности такого заявления и при наличии к тому оснований осуществить возврат и внести изменения во второй экземпляр ТПО, который изначально находится в распоряжении таможенного органа.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) Центральной акцизной таможни не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Заявителя.

Суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы являются достаточными для расчета и подтверждения излишней уплаты утилизационного сбора, а решение Таможенного органа о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним нарушает право Общества на своевременный возврат, излишне уплаченного в бюджет РФ сбора.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни, выразившегося в возврате заявления ООО "Тракресурс-Регион" исх. №01/600 от 26.12.2019 о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним

Обязать Центральную акцизную таможню устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законном порядке.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Взыскать с Центральной акцизной таможни (ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тракресурс-Регион" (ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков