Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А82-8004/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8004/2023
г. Ярославль
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Министерству имущественных  отношений Ярославской области

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным приказа Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 13.02.2023 года № 32 об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении земельного участка в собственность за плату, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства».

об обязании Министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ООО «АПП «Грешнево» земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу; Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория .земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка

Третьи лица:

            Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

          УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ППК "Роскадастр"

ГКУ ЯО "Ярославской лесничество"


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.07.2023

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2023 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (далее Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к  Министерству имущественных  отношений Ярославской области (далее Мигистерство, Ответчик) о признании незаконным приказа Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 13.02.2023 года № 32 об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении земельного участка в собственность за плату, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства»; об обязании Министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ООО «АПП «Грешнево» земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу; Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

29.01.2024 Заявитель уточнил требования, просил признать незаконным приказ Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 13.02.2023 года № 32 об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении земельного участка в собственность за плату, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ООО «АПП «Грешнево» земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу; Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области,        УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, ППК "Роскадастр", ГКУ ЯО "Ярославской лесничество".

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал, представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ явку представителя не обеспечило, предоставило отзыв, в котором решение по заявленному требованию оставило на усмотрение суда.

Остальные третьи лица явку представителей не обеспечили, отзывы не предоставлены.

Судом установлены следующие обстоятельства.

30.05.2022 года ООО «АПП Грешнево» обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства» в порядке, предусмотренном п. 3.2.7 подраздела 3.2 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного приказом Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 25.06.2015 г. № 7-н. и пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Указанный земельный участок ООО «АПП «Грешнево», являющееся сельскохозяйственной организацией, использует на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области № 733-03 от 24.09.2018 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области сроком на 5 лет, т.е. до 23.09.2023 года.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106 ООО «АПП «Грешнево» отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ввиду наличия информации, изложенной в письме Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 01.06.2022 года № 07-08- ОИ/8508, согласно которой в ходе осмотра, проведенного 01.03.2021 года, были установлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: не проведение мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятий по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в целях устранения которых арендатору земельного участка ООО «АПП «Грешнево» было выдано предостережение, однако информация подтверждающая проведение и завершение работ по расчистке земельного участка от сорной древесно-кустарниковой растительности не предоставлена.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.12.2022 года по делу № А82-10308/2022, указанный Приказ признан незаконным, суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО «АПП «Грешнево» от 26.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 в собственность за плату без проведения торгов и принять меры к предоставлению ООО «АПП «Грешнево» указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

Во исполнение указанного судебного акта Департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области в ходе повторного рассмотрения заявления, вынесен Приказ № 32 от 13.02.2023 года об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату находящегося в собственности Ярославской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., местоположение которого: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены Постановлением правительства Ярославской области от 02.11.2017 года № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Общество обжалует указанный приказ, указывая, что в Приказе № 32 от 13.02.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка, каких-либо сведений содержащих информацию о том, что испрашиваемый участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна» Департаментом не приведено. Кроме того, Закон не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, которое приведено Департаментом в оспариваемом Приказе. Общество просит признать данный приказ незаконным и обязать ответчика  предоставить вышеуказанный участок в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к таким территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В пункте 2 статьи 2 данного закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Материалы дела свидетельствуют, что земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., частично расположен в зоне памятника природы "Участок леса у с. Туношна", земли которого отнесены к землям особо охраняемых природных территорий и не могут находиться в частной собственности.

С учетом изложенного,  оснований для отмены оспариваемого приказа суд не усматривает, в связи с чем, отказывает  Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев