Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А58-7568/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7568/2017
28 декабря 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсном отборе,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

при участии

от истца: директор – Тон Д.В. (паспорт); ФИО2 по доверенности (паспорт); ФИО3 по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО4 по доверенности (паспорт); ФИО5 по доверенности (паспорт);

от третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия): ФИО6 по доверенности (удостоверение);

от Прокуратуры РС (Я): ФИО7 по доверенности (удостоверение);

слушатель: ФИО8 по доверенности (военный билет);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) незаконным в части:

- отказа в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с подпунктом а) пункта 43 Правил конкурсного отбора, оформленного протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017;

- признания конкурсного отбора регионального оператора с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) несостоявшимися в соответствии с пунктом 49 Правил конкурсного отбора;

- объявления нового конкурсного отбора регионального оператора с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия),

и об обязании ответчика заключить с истцом соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 20.11.2017 принято уточнение истцом исковых требований о (об):

- признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) незаконным в полном объеме, в том числе в части отказа истцу в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с подпунктом а) пункта 43 Правил конкурсного отбора, оформленного протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017;

- признании заявки истца на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) от 24.07.2017 соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия),

- обязании ответчика заключить с истцом соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 14.12.2017 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До начала судебного заседания от ответчика поступило письменное заявление об отзыве признания исковых требований.

До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

До начала судебного заседания от Прокуратуры РС (Я) поступило заявление о допуске к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле.

Обсуждается возможность допуска к участию в деле Прокуратуры РС (Я) в качестве лица, участвующего в деле.

Представитель Прокуратуры РС (Я) поддержал заявление о допуске к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, заявил, что в целях обеспечения законности необходимо допустить Прокуратуру РС (Я) в дело, пояснил, что была организована проверка по обращению директора ООО «Авангард» с жалобой на нарушение в деятельности ответчика, а именно нарушение законодательства регламентирующего порядок отбора регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами, допущенных при проведении конкурса по выбору регионального оператора Центральная зона РС (Я), а также о наличии в действиях ответчика и истца признаков, указывающих на уклонение от конкурентных процедур.

Представитель Прокуратуры РС (Я) пояснил, что в ходе проверки, проведенной Якутской природоохранной прокуратуры с привлечением антимонопольной службы по РС(Я) выявлены многочисленные нарушения постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», допущенные ответчиком при проведении конкурса от 02.08.2017 и установлено несоответствие заявки истца установленным требованиям, а также признание ответчиком исковых требований истца может привести к нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе по выбору регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Представитель истца разрешение вопроса о допуске к участию в деле Прокуратуры РС (Я) в качестве лица, участвующего в деле оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика не возразил против допуска к участию в деле Прокуратуры РС (Я) в качестве лица, участвующего в деле.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Суд, рассмотрев заявление Прокуратуры РС (Я) и приходит к выводу о допуске Прокуратуры РС (Я) к участию в деле с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство истца об уточнении исковых требований о признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017, незаконным в полном объеме, в том числе в части: отказа ООО «Якутсэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил конкурсного отбора.

Представитель истца поддержал заявление об уточнении исковых требований о признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 №2/2017, незаконным в полном объеме, в том числе в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС(Я) в соответствии с п.а) пункта 43 Правил конкурсного отбора.

Представитель ответчика вопрос о принятии заявления истца об уточнении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вопрос о принятии заявления истца об уточнении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель Прокуратуры РС (Я) не возразил против принятия уточнения истцом исковых требований.

Судом в порядке п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение истцом исковых требований о признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017, незаконным в полном объеме, в том числе в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил конкурсного отбора.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования с учетом принятых уточнений, пояснил, что участник конкурса вправе самостоятельно определять какие критерии качества регионального оператора включать в заявку, по каким представлять или не представлять документы.

Представитель ответчика не согласен с заявленными исковыми требованиями, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не согласен с заявленными исковыми требованиями, пояснил, что ответчик в ходе организации и проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС(Я) нарушило постановление Правительства РФ от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», а также при рассмотрении заявки ОО «Якутскэкосети» было установлено, что опись документов не прошита в состав заявки и не заверена печатью организации, что является нарушением п.3.5 Конкурсной документации и п. 29 постановления Правительства РФ №881, форма заявки не соответствует требованиям Конкурсной документации.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) заявил, что в случае удовлетворения исковых требований в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как отсутствие, предусмотренной постановление Правительства РФ №881, обязательной информации в Конкурсной документации и предъявление к потенциальным участникам конкурса требований, не предусмотренных постановлением Правительства №881, может привести к ограничению конкуренции, так как потенциальные участники конкурса не могут надлежащим образом составить заявку.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

01.07.2017 на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) было опубликовано сообщение № 300617/17558032/02 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная Зона).

Дата и время подачи заявок – 03.07.2017 в 09:00, окончания – 24.07.2017 в 17:00.

Истец для участия в конкурсном отборе направил 24.07.2017 ответчику заявку на участие в конкурсном отборе с документами, предусмотренными конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 1/2017 от 25.07.2017 с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) на участие в конкурсном отборе была подана только одна заявка от ООО «Якутскэкосети» с приложением документов.

Также указано, что комиссия проведет рассмотрение поступившей заявки на предмет соответствия установленным конкурсной документацией требованиям и соответствия заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора в срок установленный пунктом 46 Правил конкурсного отбора.

02.08.2017 конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявки были установлены следующие обстоятельства:

1. ООО «Якутскэкосети» соответствует требованиям, установленным пунктом 19 Правил конкурсного отбора.

2. Значения критериев, указанные в заявке ООО «Якутскэкосети» соответствуют предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленным конкурсной документацией.

3. В заявке ООО «Якутскэкосети» представлены документы, указанные в пункте 26 Правил конкурсного отбора. При этом для подтверждения значения критерия квалифицированности работников – наличия заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет, заявителем представлены заверенные копии договоров возмездного оказания услуг, заключенных в 2017 году между ООО «Якутскэкосети» и работниками сроком на 1 год, а также заверенные копии удостоверений о повышении квалификации в сфере обращения с отходами указанных в заявке работников в 2014 году. Документы, подтверждающие факт работы указанных в заявке работников в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет, в составе заявки отсутствуют, что является нарушением требования, установленного пунктом 8.1.6 конкурсной документации и подпунктом и) пункта 26 Правил конкурсного отбора.

По результатам рассмотрения ООО «Якутскэкосети» было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с подпунктом а) пункта 43 Правил конкурсного отбора, конкурсный отбор признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 49 Правил конкурсного отбора, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) объявить новый конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 02.08.2017 № 2/2017 рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия).

Истец, не согласившись с результатами конкурсной комиссии, обратился в суд с настоящим иском.

В дальнейшем неоднократно уточнял исковые требования и последним уточнением просит признать решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017, незаконным в полном объеме, в том числе в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил конкурсного отбора.

Ответчиком по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 и пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами").

Таким образом, Правила устанавливают формально-сравнительный подход к рассмотрению заявок на стадии допуска к участию в конкурсе, на которой рассматривается только вопрос наличия законных оснований участия лица в конкурсе.

Согласно пункту и) статьи 26 Правил конкурсного отбора заявка должна содержать значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно пункту 43 Правил заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Исходя из смысла и буквального толкования пункта 43 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 19, 26 Правил, требованиям, установленным документацией об отборе, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В разделе 8 конкурсной документации приведены критерии конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 8.1.6 конкурсной документации для критерия Т заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии приказов о принятии в штат указанных сотрудников, и копии трудовых книжек или договоров, подтверждающих факт работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (заявки истца на участие в конкурсе, протоколом № 1/2017 от 25.07.2017), ООО "Якутскэкосети" на момент принятия решения о допуске к конкурсу не представило всех необходимых документов, а именно не представлены документы, подтверждающие факт работы указанных в заявке работников в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет.

Поскольку непредставление документов, указанных в пункте 8.1.6 конкурсной документации свидетельствует о невыполнении заявителем требований, установленных документацией об отборе, суд приходит к выводу о том, что в силу подпункта "в" пункта 43 Правил, вышеуказанные обстоятельства являются безусловным основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе без предоставления конкурсной комиссии права решить этот вопрос иначе.

Поскольку отказ в допуске заявителя к участию в конкурсе был обусловлен непредставлением им необходимых для этого документов, предусмотренных Правилами и конкурсной документацией, решение конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) об отказе ООО " Якутскэкосети" к допуску в участии в конкурсном отборе является правомерным. При принятии спорного решения комиссия действовала в соответствии с Правилами, доказательств предоставления необходимого пакета документов, установленного названными Правилами, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом суду не представлено.

Истец воспользовался правом на подачу заявки на участие в конкурсе. То обстоятельство, что общество не приложило требуемый пакет документов, в связи с чем не допущено к участию в конкурсе, не свидетельствует об ограничении прав заявителя по какому-либо признаку, так как отказ обусловлен нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования истца о признании недействительным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017, в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил конкурсного отбора об отказе обществу в допуске к конкурсу являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Иные доводы истца сводятся к незаконности допуска ООО "Якутскэкосети" к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) и, как следствие, недействительности решения конкурсной комиссии.

Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанными гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "Якутскэкосети" не было допущено к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяМ. ФИО9