Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А28-6892/2019

127/2019-81926(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-6892/2019
г. Киров
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Особенко М.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства Кировской области (место нахождения: 610019, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д.69)

к обществу с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСТРОЙГРУПП» (ИНН 7816491451, ОГРН 1107847200438, место нахождения: 198095, Россия, г. Санкт- Петербург, ул. Ивана Черных, д.31-33, лит.Б, каб.506)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – Тучкова А.Н. по доверенности от 14.03.2019, Буланова Р.Б. по доверенности от 19.06.2019,

установил:

Министерство строительства Кировской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСТРОЙГРУПП» (далее – Общество, ООО «СЕВЕРСТРОЙГРУПП») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования административный орган указывает неисполнение Обществом предписания от 28.01.2019 № 10/1 сроком исполнения до 28.03.2019. В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления.

Обществом представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения против привлечения к административной ответственности со ссылкой на принятые меры по устранению нарушений, заключение соглашения по проведению строительно – технической экспертизы строящегося многоквартирного жилого дома, обязательства по проведению экспертизы в установленный срок не исполнены по вине подрядной организации. 27.03.2019 Общество обращалось в административный орган с письмом о продлении срока предписания. В отзыве на заявление Общество просит отказать в удовлетворении заявления, ходатайствует об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя общества.

Заслушав представителей заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя министра строительства Кировской области от 09.01.2019 № 1 главный государственный инспектор отдела по надзору за строительством объектов в г. Кирове и контролю за долевым строительством Управления государственного строительного надзора провел в период с 18.01.2019 по 28.01.2019 выездную проверку в отношении ООО «СЕВЕРСТРОЙГРУПП», в ходе которой обнаружил нарушения Обществом обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт.Красная Поляна, ул.Советская, д.4а.

При проведении проверки заявителем установлено, что:

- входные двери в квартиры выполнены не по ГОСТ 30970-2002, что не соответствует проектной документации;

- не укомплектован пожарный щит в соответствии с пунктом 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР-2012);

- установлен факт повреждения, расслоения и выкрашивания газобетонных блоков толщиной 400 мм и плотностью D700 в местах опирания и монтажа оконных блоков из ПВХ профилей по ГОСТ30674-99 по всему периметру здания;

- установлено повышенное конденсатообразование на стенах, потолке, оконных проемах квартир и внутри ограждающих конструкций объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт от 28.01.2019 № 10/2 и выдано предписание от 28.01.2019 № 10/2 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания – до 28.03.2019.

На основании распоряжения заместителя министра строительства Кировской области 16.04.2019 № 205 в отношении Общества проведена выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 28.01.2019 № 10/2. Срок проведения проверки – с 23.04.2019 по 30.04.2019. При проведении проверки присутствовал представитель Общества Бобков М.Г.

В ходе проверки обнаружено, что предписание от 28.01.2019 № 10/2 не исполнено, выявленные ранее нарушения не устранены.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.04.2019 № 10/17.

17.05.2019 по факту неисполнения предписания от 28.01.2019 № 10/2 главным государственным инспектором отдела по надзору за строительством объектов в г. Кирове и контролю за долевым строительством управления государственного строительного надзора в отношении Общества при участии представителя Бобкова М.Г., полномочия которого подтверждены доверенностью от 14.05.2019 № 24, составлен протокол № 10/2 об административном правонарушении, которым в деянии Общества квалифицированы признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора, а объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении Общества проверочных мероприятий административным органом обнаружено неисполнение Обществом в установленный срок обязательного для исполнения предписания от 28.01.2019 № 10/2 с требованием об устранении нарушений.

Обстоятельства неисполнения предписания от 28.01.2019 № 10/2 в установленный срок подтверждены представленными заявителем документами, в

том числе актом проверки от 30.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019 и Обществом по существу не опровергнуты.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств исполнения предписания в срок до 28.03.2019 и уведомления о его исполнении.

Довод Общества о том, что в силу сложившихся обстоятельств не имело возможности выполнить требования предписания в установленный срокотклоняется судом как необоснованный.

Ссылка ООО «СЕВЕРСТРОЙГРУПП» на заявление о продлении срока исполнения предписания до 25.04.2019, отклоняется судом, поскольку такое заявление сделано Обществом в последний день для исполнения предписания, что не свидетельствует о правомерном поведении Общества, кроме того, не обязывает административный орган принимать решение о продлении срока исполнения предписания.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом пи рассмотрении дела не установлено.

Изложенное свидетельствует о доказанности в деянии Общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества об обратном основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве средства принудительного воздействия оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Определяя размер санкции, суд с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера правонарушения и его объективной стороны приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае соразмерным совершенному деянию будет являться административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСТРОЙГРУПП» (ИНН 7816491451, ОГРН 1107847200438, место нахождения: 198095, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д.31-33, лит.Б, каб.506) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: КБК - 75211690040040000140

Лицевой счет № 04402D01500 в УФК по Кировской области (Министрество строительства Кировской области)

ИНН 4345422106 КПП 434501001 ОГРН 1154350003257 р/сч 40101810222020011001 в Отделении Киров, г. Киров, БИК 043304001 ОКТМО 337701000 Статус 08 УИН 041151821201900000000000.

Наименование платежа - административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения)

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу с направлением суду сведений об уплате штрафа в этот же срок. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в

законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 17.05.2019 8:43:12Кому выдана Агалакова Надежда Вячеславовна