Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А37-3199/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2779/2019
18 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)

на решение от 25.03.2019

по делу № А37-3199/2018

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений,

установил:

федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (далее – заявитель, ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Магаданской области», страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, управление) №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А37-3199/2018.

Решением от 25.03.2019 Арбитражный суд Магаданской области признал недействительными решения Пенсионного фонда №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Пенсионный фонд обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы считает, что в данном случае имело место дополнительное представление сведений на застрахованное лицо, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, в связи с чем на лицо факт предоставления неполных сведений.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Магаданской области» является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Управление на основании представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август и декабрь 2017 года провело проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года исходные сведения по форме СЗВ-М в установленные в законодательстве сроки, а 07.03.2018 – дополняющую форму в отношении иных застрахованных лиц, ранее не учтенных за январь (на 3 застрахованных лица), февраль (на 9 застрахованных лиц), март (на 18 застрахованных лиц), апрель (на 10 застрахованных лиц), май (на 7 застрахованных лиц), июль (на 3 застрахованных лиц), август (на 8 застрахованных лиц), декабрь (на 6 застрахованных лиц) 2017 года.

По результатам проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – акт), которыми предложено привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения актов Управлением приняты решения о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057 от 30.10.2018 с применением предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо на общую сумму 32 000 руб.

07.12.2018 пенсионным органом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 09.01.2019.

ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Магаданской области» полагая, что вынесенные решения Пенсионного фонда не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы страхователя, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 (далее – Инструкция № 766н), и исходил из того, что непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за соответствующий период и представление сведений о застрахованном лице в составе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, в силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц (формы СЗВ-М) за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года страхователь представил в установленный законом срок.

Впоследствии, 07.03.2018 ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Магаданской области» представило названные сведения по типу «дополняющая» за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года в отношении иных застрахованных лиц.

Указанные сведения были представлены до составления Пенсионным фондом актов (11.09.2018) и до принятия оспариваемых решений (30.10.2018).

Таким образом, ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Магаданской области» самостоятельно выявило ошибку и скорректировало представленные сведения в соответствии с действующим законодательством, указанные действия не могут расцениваться как представление недостоверных сведений. Страхователь представил в полном объеме сведения о конкретных застрахованных лицах за соответствующий период, а представление сведений о застрахованных лицах по форме «дополняющая» не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах. Сведения о застрахованных лицах были представлены в установленный срок. Кроме того, дополняющие сведения представлены до проверки Пенсионным фондом соответствующей отчетности страхователя.

Таким образом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФ дополнительных сведений за этот период, что исключает применение к нему финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с указанными обстоятельствами, верен вывод суда первой инстанции, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящем случае имело место именно дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, а не исправление ошибки в ранее представленных сведениях, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм права действующего законодательства и без учета отсутствия виновности учреждения в совершении вменяемого ему деяния.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 25.03.2019 по делу № А37-3199/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская