Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А73-2108/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2108/2022
г. Хабаровск
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Буджак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным отказа от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, выраженного в приказе от 25.01.2022 № 97П и извещении от 26.01.2022 № 05-50/866,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Буджак» – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО2 по доверенности от 03.09.2021, диплом БВС 0263280;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022 № 09/05, диплом 107724 1968193,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Буджак» (далее – заявитель, Общество, ООО «Буджак») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство, организатор конкурса) о признании незаконным отказа от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, выраженного в приказе от 25.01.2022 № 97П и извещении от 26.01.2022 № 05-50/866.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Кур-Урмийское лесничество в границах кварталов: 63, 71, 74-76, 86-91, 93 – 95, 98 – 100, 102 (выделы 1 часть, 2-14), 104-106, 120-125, 126, 148, 150, 165-167, 175-180, 194, 208-210, 225-227 Урмийского участкового лесничества, общей площадью 30 165,8 га с кадастровым номером 27:17:0101501:547, видом разрешенного использования – заготовка древесины, ежегодным объемом заготовки древесины – 28 400 куб.м, сроком на 25 лет.

До начала судебного заседания от Министерства поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 16.09.2021 ООО «Буджак» обратилось в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с заявлением № 194 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, а именно лесного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Кур-Урмийское лесничество в границах кварталов: 63, 71, 74-76, 86-91, 93 – 95, 98 – 100, 102 (выделы 1 часть, 2-14), 104-106, 120-125, 126, 148, 150, 165-167, 175-180, 194, 208-210, 225-227 Урмийского участкового лесничества, общей площадью 30 165,8 га с кадастровым номером 27:17:0101501:547, видом разрешенного использования – заготовка древесины, ежегодным объемом заготовки древесины – 28 400 куб.м, сроком на 49 лет.

27.09.2021 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в уведомлении № 05-49/13504 сообщил Обществу о том, что конкурс состоится в период не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев с даты указанного письма.

24.12.2021 Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на основании приказа от 23.12.2021 № 2083П «Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины» на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса.

Предлагаемый к предоставлению в аренду лесной участок: местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы № 63, 71, 74-76, 86-91, 93-95, 98-100, 102 (выделы 1 часть, 2-14), 104-106, 120-125, 136, 148, 150, 165-167, 175-180, 194, 208-210, 225-227 Урмийского участкового лесничества, общей площадью 30 165,8 га. Кадастровый номер лесного участка: 27:17:0101501:547. Вид разрешенного использования - заготовка древесины. Ежегодный объем, подлежащий заготовке древесины - 28 400 куб.м.

Начальная цена предмета конкурса: 2 326 386,00 руб.

Срок аренды: 25 лет.

Дата и время начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе: начало приема заявок 14.00 часов 25.12.2021, окончание приема заявок 14.00 часов 24.02.2022; дата и время вскрытия конвертов 11.00 часов 25.02.2022.

Приказом Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 25.01.2022 № 97П принято решение отказаться от проведения указанного открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Извещением от 26.01.2022 № 05-50/866 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края уведомил ООО «Буджак» об отказе в проведении конкурса.

Не согласившись с отказом от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, выраженного в приказе от 25.01.2022 № 97П и извещении от 26.01.2022 № 05-50/866, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы Общества, ООО «Буджак» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование незаконности оспариваемого отказа, со ссылкой на пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), заявитель указывает, что не может быть применена материальная норма публичного права, вступившая в силу после подачи заявки и объявления конкурса.

24.01.2021 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, на основании постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр переименован в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

Возражения Министерства согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в соответствии с ЛК РФ.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 указанной статьи.

Частью 22 статьи 80.1 ЛК РФ организатору торгов предоставлено право на отказ от проведения конкурса в сроки, предусмотренные гражданским законодательством.

При этом указанное право организатора торгов не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия каких-либо оснований.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено пунктом 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Извещение об отказе в проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте торгов в течение двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты размещения на официальном сайте торгов извещения об отказе в проведении конкурса обязан известить участников конкурса о своем отказе в проведении конкурса и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки (часть 23 статьи 80.1 ЛК РФ).

По смыслу статьи 448 ГК РФ реализовать свое право и отказаться от проведения торгов организатор торгов вправе до того как подведены их итоги.

Как указано выше, приказом организатора конкурса от 25.01.2022 № 97П было принято решение отказаться от проведения указанного открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Решение об отказе от проведения открытого конкурса принято Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края до начала приема заявок на участие в конкурсе, в сроки, предусмотренные пунктом 4 статьи 448 ГК РФ.

Извещение об отказе в проведении конкурса размещено организатором конкурса на официальном сайте торгов 26.01.2022; в тот же день – 26.01.2022 (среда) Общество уведомлено об отказе в проведении открытого конкурса, путем направления уведомления на электронную почту заявителя, то есть в сроки, предусмотренные частью 23 статьи 80.1 ЛК РФ.

Основанием для принятия данного решения явилось вступление с 01.01.2022 в действие части 10 статьи 29 ЛК РФ, согласно которой предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 ЛК РФ), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства, давность таксации лесного участка с кадастровым номером: 27:17:0101501:547, расположенного на территории Хабаровского края, Хабаровского муниципального района, Кур-Урмийского лесничества, в кварталах № 63, 71, 74-76, 86-91, 93-95, 98-100, 102 (выделы 1 часть, 2-14), 104-106, 120-125, 136, 148, 150, 165-167, 175-180, 194, 208-210, 225-227 Урмийского участкового лесничества, составляет более 25 лет.

Доводы заявителя о невозможности принятия организатором конкурса решения об отказе от проведения открытого конкурса, поскольку часть 10 статьи 29 ЛК РФ вступила в действие лишь с 01.01.2022, тогда как заявление о проведении открытого конкурса было подано Обществом 16.09.2021, суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку для реализации права на отказ от проведения конкурса не требуется наличие каких-либо оснований.

Ссылки заявителя на судебную практику, приведенную в заявлении, со ссылкой на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21.01.2010 № 1-П, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обстоятельства в приведенной практике не схожи с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Доводы заявителя о том, что подача заявки на участие в конкурсе была сопряжена с несением Обществом расходов на подготовку проектной документации, постановку лесного участка на кадастровый учет, суд также отклоняет, поскольку данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований, кроме того, несение расходов не предполагало, что Общество, по итогам конкурса, станет его победителем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, выраженный в приказе от 25.01.2022 № 97П и извещении от 26.01.2022 № 05-50/866, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Буджак» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова