Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А10-5566/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5566/2021
01 декабря 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Заиграевского района к государственному автономному учреждению здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН 1020300582983, ИНН 0306010454) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - Раднаевой В.В., личность установлена по служебному удостоверению от 22.04.2021 №ТО 289438,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Прокурор Заиграевского района (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения «Заиграевская ЦРБ» (далее – ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что Прокуратурой Заиграевского района проведена проверка федерального законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности государственного автономного учреждения здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница». ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 29.10.2019 № ЛО-03-02-003010. В соответствии с приложением № 6 к лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг аптечного пункта является: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Заиграево, ул. Коммунистическая, дом № 2, Литер: Б, 1 этаж, номер помещения по плану 41. Проведенной проверкой установлено, что в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», находящемся по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Заиграево, ул. Коммунистическая, дом № 2, Литер: Б, 1 этаж, номер помещения по плану 41, 13.09.2021 отпуск лекарственных средств осуществляла администратор Афанасьева О.А., не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором № 48 от 07.05.2018 Афанасьева О.А. принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно п. 2 данного трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: п. Заиграево, аптека Заиграевской центральной районной больницы, поликлиника. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 07.04.2021 Афанасьева О.А. переведена на должность администратора. Изложенное, свидетельствует о совершении Учреждением правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2001 за основным государственным регистрационным номером 1020300582983.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на основании решения о проведении проверки от 07.09.2021 №81, прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обращении лекарственных средств в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

В ходе проверки выявлены нарушения: в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», находящемся по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Заиграево, ул. Коммунистическая, дом № 2, Литер: Б, 1 этаж, номер помещения по плану 41, 13.09.2021 отпуск лекарственных средств осуществляла администратор Афанасьева О.А., не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором № 48 от 07.05.2018 Афанасьева О.А. принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно п. 2 данного трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: п. Заиграево, аптека Заиграевской центральной районной больницы, поликлиника. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 07.04.2021 Афанасьева О.А. переведена на должность администратора.

По результатам проведенной проверки 14 сентября 2021 года прокуратурой составлен акт проверки от 14.09.2021 (л.д. 17).

Помощником прокурора отобраны объяснения Афанасьевой О.А., Цыденовой А.Т. (л.д.23, 27).

Уведомлением от 13 сентября 2021 года административный орган известил ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» о необходимости явки в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 15.09.2021 в 14 час. 30 мин. (л.д.25).

15 сентября 2021 года заместителем Прокурора Заиграевоского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют:

1) лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста;

2) лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой установлено:

- В аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», находящемся по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Заиграево, ул. Коммунистическая, дом № 2, Литер: Б, 1 этаж, номер помещения по плану 41, 13 сентября 2021 года отпуск лекарственных средств осуществляла администратор Афанасьева О.А., не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором № 48 от 07.05.2018 Афанасьева О.А. принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно п. 2 данного трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: п. Заиграево, аптека Заиграевской центральной районной больницы, поликлиника. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 07.04.2021 Афанасьева О.А. переведена на должность администратора.

Согласно объяснениям Афанасьевой О.А., она трудоустроена в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» с мая 2018 года. Вместе с Афанасьевой О.А. в аптечном пункте работает Васильчук А.А. В отсутствие Васильчук А.А. обязанности фармацевта выполняет Афанасьева О.А., которая не имеют фармацевтического образования, сертификата специалиста.

Из объяснений начальника отдела кадров ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» следует, что Афанасьева О.А. не имеет медицинского образования, имеет аттестат продавца, контроллера-кассира. 13.09.2021 Афанасьева О.А. была на рабочем месте в аптечном пункте. Фармацевт Василенчук А.А. была в ежегодном оплачиваемом отпуске, на работу вышла 14.09.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. О вине Учреждения в совершенном правонарушении свидетельствует то, что оно имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности подтверждается исследованными судом материалами дела.

Суд считает, что прокуратурой представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении не выявлено.

Как следует из материалов дела, основанием проведения проверки послужило задание Прокуратуры Республики Бурятия от 10.08.2021 №7/1-07-2021/5250-21 о проведении проверки исполнения уполномоченными органами, организациями и фондами законодательства в области льготного обеспечения граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания мер государственной поддержки, предоставления социальных выплат.

Исполнение указанного задания инициировано Прокуратурой Республики Бурятия во исполнение пункта 10 плана работы Прокуратуры Республики Бурятия на 2 полугодие 2021 года, задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2021 №74/2-31-2021.

В разделе 1 Задания указано, что проверке подлежит, в том числе, исполнение участниками фармацевтического рынка законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств и медицинских изделий, а также исполнение учреждениями здравоохранения законодательства в сфере оборота лекарственных средств и медицинских изделий.

Именно во исполнение указанных пунктов, прокуратурой Заигравеского района, в том числе, осуществлялась проверка рецептов, на основании которых граждане приобретают лекарственные средства. В ходе проверки установлено, что в рецептах подпись об отпуске лекарственных средств ставит Афанасьева О.А. по результатам проверки главному врачу внесено представление от 16.09.2021, которое рассмотрено ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» и удовлетворено.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о проведении прокурорской проверки в отсутствие законных оснований, не могут быть признаны подтвержденными.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом обстоятельств отягчающих вину Учреждения не установлено и не указано.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Как было указано выше, часть 4 статьи 14.1 предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, социальную значимость деятельности осуществляемой Учреждением, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в 2 раза до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН 1020300582983, ИНН 0306010454, дата регистрации – 20.06.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

УФК по Республике Бурятия

(Прокуратура Республики Бурятия)

ИНН 0323059932

КПП 032601001

Отделение – НБ Республики Бурятия

л/с 04021098700

БИК 018142016

р/с 03100643000000010200

КБК 41511601141019002140

ОКТМО 81701000

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение.


Судья Н.А. Логинова