Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А42-4733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4733/2019

«17» июля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 10.07.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НАК» (ул. Кооперативная, д. 5, п.г.т. Подгоренский, Подгоренский р-н, Воронежская обл., 396560; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НАК» (далее - заявитель, Общество, ООО «НАК») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) № 51/08-010/2019 от 11.04.2019.

В обоснование требований заявитель сослался на грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), допущенные Управлением в ходе проведения проверки, выразившиеся в том, что в акте проверки не указаны дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность обжалуемого предписания, отсутствие нарушений требований Закона № 294-ФЗ, с заявленными требованиями не согласился.

Заявитель, будучи извещенными надлежащим образом представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений, ходатайств не заявил.

С учетом обстоятельств дела, судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения государственного задания по поручению заместителя Председателя Правительства РФ от 17.12.2018 № АГ-П11-8987, по результатам произведенного отбора проб продукции «сыр рассольный «Брынза Болгарская» с м.д.ж в сухом веществе 30 %, СТО 22787495-001-2015 (дата изготовления 14.12.2018), установив несоответствие указанной продукции требованиям действующего законодательства (согласно представленному ФГБУ «Ленинградская МВЛ» протоколу испытаний от 12.02.2019 № 400583 состав жировой фазы указанного продукта не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, что свидетельствует о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения), и.о. заместителя Руководителя Управления, в отношении изготовителя вышеуказанной продукции – ООО «НАК», с целью надзора за соблюдением Обществом требований технических регламентов Таможенного союза на основании мотивированного представления должностного лица Управления от 13.03.2019, вынесено распоряжение № 51 от 14.03.2019 о проведении в период с 15.03.2019 по 11.04.2019 внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий, должностными лицами Управления, при рассмотрении документов, имеющихся в распоряжении Управления (акт отбора проб (образцов) от 17.01.2019 с фототаблицей; протокол испытаний от 12.02.2019 № 400583; товарная накладная от 14.12.2018 № 1531; удостоверение качества и безопасности от 14.12.2018 № 14; декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.В.06007/2018, дата регистрации 08.11.2018; экспертное заключение ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 22.03.2019) и представленных ООО «НАК», установлены факты нарушения Обществом требований Технических регламентов Таможенного союза, а также недостоверного декларирования выпускаемой продукции.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от 11.04.2019.

Установив вышеизложенные обстоятельства, Обществу выдано предписание № 51/08-010/2019 об устранении выявленных нарушений путем прекращения в срок до 06.05.2019 действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.В.06007/2018, дата регистрации 08.11.2018, схема декларирования 1д.

Не согласившись с предписанием Управления, по основаниям, изложенным в заявлении, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 указанной статьи определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Распоряжению и.о. заместителя Руководителя Управления № 51 от 14.03.2019 правовым основанием проведения внеплановой проверки в отношении Общества, послужили вышеприведенные положения Закона № 294-ФЗ, при этом, учитывая фактические обстоятельства, изложенные в мотивированном представлении должностного лица от 13.03.2019, определена необходимость проведения документарной проверки.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Как следует из распоряжения определенный ответчиком срок проведения проверки, соответствует требованиям вышеуказанной статьи и составляет 20 рабочих дней: с 15.03.2019 по 11.04.2019 (дата окончания проверки).

Порядок оформления результатов проверки определен в статье 16 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 указанной статьи в акте проверки указываются, в том числе: дата, время, продолжительность и место проведения проверки (пункт 6).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

В обоснование заявленных требований, Общество указывает на наличие грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проведенной проверки, допущенных Управлением в ходе проведения внеплановой документарной проверки, ссылаясь на отсутствие в акте проверки, сведений, необходимость указания которых, определена пунктом 6 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, а именно: даты, времени, продолжительности и места проведения проверки.

Вместе с тем, отсутствие указания в акте проверке сведений, предусмотренных в пункте 6 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям, установленным частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ не относится, что свидетельствует о том, что указанные обстоятельства, не являются основанием признания недействительными результатов проверки, как проведенной с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Место проведения документарной проверки установлено в силу закона: по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ). Кроме того, акт проверки, содержит сведения об общей продолжительности проверки: 20 рабочих дней, а также о дате составления акта – 11.04.2019, являющегося документом, составляемым по результатам проведения такой проверки (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ) непосредственно по ее завершению (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ), что свидетельствует о том, что проверка была проведена в рамках установленного срока.

В силу пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ заявление о признании недействительны ненормативного правового акта должно содержать законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Таким образом, доводы Общества о наличии грубых нарушений, влекущих недействительность результатов рассматриваемой проверки, по основаниям, приведенным в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта требованиям Закона № 294-ФЗ.

Основанием вынесения обжалуемого предписания, послужило выявление нарушений изготовителем требований Технических регламентов Таможенного союза, а также недостоверного декларирования выпускаемой продукции (в ходе проверки установлено, что состав жировой фазы выпускаемого ООО «НАК» продукта не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, что свидетельствует о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения).

Частью 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением КТС от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 22 ТР ТС 021/2011 Заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 39 ТР ТС 021/2011).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденный Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Пункт 7 ТР ТС 033/2013 предусматривает, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 97 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Порядок отбора проб сыра, сырной массы, сырного продукта, плавленого сыра, плавленого сырного продукта и подготовка их к анализам, установлен пунктом 5.3 ГОСТ 26809.2-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2 Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Как следует из акта проверки и представленных по делу доказательств, являющихся основанием вынесения обжалуемого предписания, по результатам проведения проверочных мероприятий Управлением установлено несоответствие выпускаемой Обществом продукции, требованиям вышеприведенного законодательства, а именно:

1) установлен факт изготовления и выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, свидетельствующих о нарушении ООО «НАК» требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 10, части 2 статьи 22, статьи 39 ТР ТС 021/2011 пунктов 7, 30, 97, 106 ТР ТС 033/2013;

2) установлен факт недостоверного декларирования выпускаемой продукции, что свидетельствует о несоблюдении требований части 2 статьи 28 Закон № 184-ФЗ, в частности:

08.11.2018 Обществом на продукцию «сыр рассольный «Брынза Болгарская» с м.д.ж. в сухом веществе 30 % СТО 22787495-001-2015» принята и зарегистрирована (реестр Росаккредитации в сети Интернет http://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.В.06007/2018, согласно которой заявлено соответствие выпускаемой продукции требованиям, в том числе, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011.

Декларация о соответствии принята на основании доказательных материалов: протокол испытаний № 60Ш/ВБВ/18 от 07.11.2018, выданный испытательной лабораторией ООО «Вавилон», аттестат аккредитации РОСС RU.31881.04TEC0.ИЛ01, схема декларирования: 1 д. При этом, в доказательных материалах, на основании которых была принята декларация о соответствии, не в полном объеме представлены сведения о проведенных исследованиях на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза, поскольку в представленном протоколе испытаний отсутствуют исследования, предусмотренные техническими регламентами таможенного союза:

- Listeria monocytogenes (приложение 1 к ТР ТС 021/2011; раздел VI приложения 8 к ТР ТС 033/2013);

- массовая доля влаги в обезжиренном веществе (приложение 1 к ТР ТС 033/2013.

Также установлено, что согласно протоколу испытаний № 60Ш/ВБВ/18 от 07.11.2018, представителем заявителя отбор проб продукции «Сыр рассольный «Брынза Болгарская» с массовой долей жира в сухом веществе 30 %. Торговая марка «НАК» для исследования, проводился в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты», введенный в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 1977-ст, не подлежащего применению в отношении исследуемой продукции, поскольку методы отбора проб сыров, устанавливаются ГОСТ 2680932-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения, заявителем не оспариваются. Доказательств опровергающих некачественность выпускаемой продукции, по нарушениям, установленным Управлением, в материалы дела не представлено; фактические обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств, являющихся основанием вынесения обжалуемого предписания (акт отбора проб (образцов) от 17.01.2019 с фототаблицей; протокол испытаний от 12.02.2019 № 400583; товарная накладная от 14.12.2018 № 1531; удостоверение качества и безопасности от 14.12.2018 № 14; декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.В.06007/2018, дата регистрации 08.11.2018; экспертное заключение ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 22.03.2019), ООО «НАК» не оспаривает.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.