Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А50-32868/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

29.03.2021 года Дело № А50-32868/20

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (614101, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Березники Пермского края (618417, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия заинтересованного лица незаконным; восстановления нарушенных прав

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.11.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 142-01-26-107 от 30.12.2020, паспорт, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Березники Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать бездействие заинтересованного лица незаконными;

- в качестве восстановления нарушенных прав обязать Администрацию города Березники в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую компанию для многоквартирных домов, поименованных в Приложении к исковому заявлению согласно правил определения управляющей компаний в рамках Постановления Правительства РФ № 1616;

- качестве восстановления нарушенных прав обязать Администрацию города Березники в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для многоквартирных домов, поименованных в Приложении к исковому заявлению.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит:

- признать бездействие Заинтересованного лица незаконными, выраженного в не назначении временной управляющей компании в отношении многоквартирных домов и в качестве восстановления нарушенных прав обязать Администрацию города Березники в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую компанию для многоквартирных домов по адресам: ул. Сильвинитная 1,ул. Менделеева 18, ул. Свердлова 51, ул. Свердлова 51а, ул. ФИО3 147, ул. Челюскинцев 7, ул. Преображенского 15, ул. Панфилова 34, ул. Парижской Коммуны 30, ул. Матросова 21, ул. Калинина 1, ул. Калинина 7, ул. Панфилова 15, ул. Панфилова 26, ул. Панфилова 33, ул. Панфилова 38, ул. Панфилова 36, ул. ФИО3 131, ул. ФИО3 131а, ул. Матросова 34 , ул. Менделеева 7, пр-кт Ленина 24, ул. Челюскинцев 37, ул. Ермака 17, ул. Калинина 9, пер. Северный 11а, ул. Большевистская 4, ул. Большевистская 6, ул. Березниковская 65, ул. Березниковская 88, пр-кт Ленина 38, пр-кт Ленина 42,ул. Челюскинцев 21, ул. Челюскинцев 25, ул. Челюскинцев 63, ул. Челюскинцев 65, ул. Челюскинцев 67, ул. Челюскинцев 71, ул. Гагарина 15, ул. Парижской Коммуны 26. ул. Демьяна Бедного 29, ул. Короленко 12, ул. Кирова 12, ул. Красноармейская 105, ул. Советская 7, ул. Солеваров 166, ул. ФИО3 33, ул. ФИО3 29. ул. Панфилова 17, в соответствии с требованиями Постановлением Правительства РФ № 1616;

- признать бездействие Заинтересованного лица незаконными, выраженного в не проведении открытых конкурсов по выбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов и качестве восстановления нарушенных прав обязать Администрацию города Березники в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для многоквартирных домов по адресам: ул. Сильвинитная 1,ул. Менделеева 18, ул. Свердлова 5 К ул. Свердлова 51а, ул. ФИО3 147, ул. Челюскинцев 7, ул. Преображенского 15, ул. Панфилова 34, ул. Парижской Коммуны 30, ул. Матросова 21, ул. Калинина 1, ул. Калинина 7, ул. Панфилова 15, ул. Панфилова 26, ул. Панфилова 33, ул. Панфилова 38, ул. Панфилова 36, ул. ФИО3 131, ул. ФИО3 131а, ул. Матросова 34 , ул. Менделеева 7, пр-кт Ленина 24, ул. Челюскинцев 37, ул. Ермака 17, ул. Калинина 9, пер. Северный 11а, ул. Большевистская 4, ул. Большевистская 6, ул. Березниковская 65, ул. Березниковская 88, пр-кт Ленина 38, пр-кт Ленина 42,ул. Челюскинцев 21, ул. Челюскинцев 25, ул. Челюскинцев 63. ул. Челюскинцев 65, ул. Челюскинцев 67, ул. Челюскинцев 71, ул. Гагарина 15, ул. Парижской Коммуны 26. ул. Демьяна Бедного 29, ул. Короленко 12, ул. Кирова 12, ул. Красноармейская 105, ул. Советская 7, ул. Солеваров 166, ул. ФИО3 33, ФИО3 29. ул. Панфилова 17.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ранее «Комфорт-Закамск». далее - «Заявитель») по результатам открытых конкурсов оформленных Протоколами (Протоколом № 2 от 18 апреля 2019 года, Протокол б/н от 27 мая 2019 года, Протокол 2 от 10 июля 2019 года .Протокол 2 от 06 сентября 2019 года, далее - «Протоколы») определена управляющей компанией в отношении многоквартирных домов в городе Березники.

Согласно условиям публичных договоров, Заявитель приступил к обслуживанию многоквартирных домов. Однако, за период управления выявлены многочисленные факты в отношении указанных многоквартирных домов, которые указывают на несоответствие конкурсной документации и фактическому состоянию многоквартирных домов на момент проведения конкурсов.

30 марта 2020 года Заявитель направил в адрес Заинтересованного лица Уведомление о необходимости расторжения договоров, заключенных на основании указанных Протоколов, между сторонами, по мнению заявителя, происходило согласование досрочного расторжения договоров управления по соглашению сторон. Однако, 27 июля 2020 года заинтересованное лицо направило уведомление о невозможности досрочного расторжения и необходимости соблюдения 6(шести) месячного срока с момента уведомления, т.е. срок для расторжения договора был определен - сентябрь 2020 года. Посчитав, что данным бездействием администрации города Березники нарушаются права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав стороны в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых

решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности

принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием дляпринятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо,

которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК

РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как установлено судом и следует из материалов дела в отношении многоквартирных домов №№ 65, 88 по улице Березниковская; №№ 4, 6, 34 по улице Большевистская; №№ 15, 32 по улице Гагарина; № 29 по улице Демьяна Бедного; № 17 по улице Ермака; №№ 1, 7, 9, 16 по улице Калинина; № 12 по улице Короленко; №№ 42, 44 по улице Льва Толстого; №№ 24, 38, 42, 56 по проспекту Ленина; №№ 27, 29, 33, 46, 131, 131А, 147 по улице ФИО3; №№ 21, 33, 34 по улице Матросова; №№ 1, 7, 10, 18, 23, 27 по улице Менделеева; №№ 15, 17, 26, 33, 34, 36, 38 по улице Панфилова; №№ 26, 30 по улице Парижской Коммуны; № 15 по улице Преображенского; №№ 51, 51А по улице Свердлова; № 11А ,по переулку Северному; № 1 по улице Сильвинитной; №№ 48, 50 по улице Степанова; № 20 по улице Тельмана,; №№ 7, 21, 25, 37, 41, 63, 65, 67, 71 по улице Челюскинцев в г. Березники, домов №№ 6, 7, 13 по улице Елькина; №№ 4, 8, 12 по улице Кирова; № 2 по улице Корнилова; №№ 76, 82, 99, 105 по улице Красноармейская; № 11 по улице Радищева; № 44, 141, 143, 163, 187 по улице Свободы; № 7 по улице Советская; №№ 153, 155, 157, 166, 168 по улице Солеваров; №№ 16, 22 по улице Спасская; № 48 по улице Тараса Шевченко в г. Усолье по результатам открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами определена управляющая компания ООО УК «Комфорт-Прикамье» (ранее-Комфорт-Закамск») на срок 3 года (протоколы от 18 апреля 2019 года № 2, от 27 мая 2019 года, от 6 сентября 2019 года № 2, от 10 июля 2019 года № 2).

Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом, при этом администрация города Березники подписывает договоры управления многоквартирным домом в случае наличия в таком многоквартирном доме помещений, находящихся в муниципальной собственности. В ряде многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Комфорт-Прикамье», нет помещений находящихся в собственности муниципального образования «Город Березники», следовательно, администрация города Березники не подписывала договоры управления такими многоквартирными домами.

В связи с расселением некоторых многоквартирных домов, в связи с принятием собственниками помещений в многоквартирных домах решений по вопросу смены способа управления многоквартирным домом, в управлении управляющей компании ООО УК «Комфорт-Прикамье» находится 51 многоквартирный дом, расположенный на территории муниципального образования «Город Березники».

Заявитель, обращаясь с заявлением арбитражный суд полагает, что срок расторжения договоров управления определен как 30 сентября 2020 и указывает, что действует в рамках параграфа 7 договоров управления и руководствуется требованиями п. 1 ст.451 ГК РФ.

Как следует из положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования, а предметом данного договора является производство работ и оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в этом доме и такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным в законе, а именно-частями 8.1 и 8.2 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

В части 8.1. статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом. Заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Также суд отмечает, что представленное в материалы дела заявителем уведомление по своему содержанию не является уведомлением об одностороннем расторжении договора (по смыслу ст. 450 ГК РФ), поскольку в данном документе общество не заявляет об одностороннем отказе от исполнения договора, а выражает предложение органу местного самоуправления рассмотреть вопрос о расторжении договоров, то есть по соглашению сторон.

Согласно представленного ответа Управления городского хозяйства администрации города Березники от 29.07.2020 № СЭД-142-10-01-10-530 указанное предложение общества было отклонено. Соответственно договоры управления многоквартирными домами не расторгнуты.

Пунктом 7.2 договоров управления предусмотрено, что «договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Управляющей организации, с обязательным уведомлением об этом, не позднее, чем за шесть месяцев, если многоквартирный дом, в силу обстоятельств, за которые Управляющая компания не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования по назначению».

В соответствии с частью 23 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,

В соответствий с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 3.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фактическое состояние жилых домов (аварийное, ограниченно-работоспособное, аварийное состояние отдельных конструкций) не являются основаниями для расторжения договора, а лишь являются основаниями для принятия дополнительных мер (капитального, текущего ремонта, несения дополнительных расходов). Тем самым, суд соглашается с позицией заинтересованного лица по тем основаниям, что в связи с проживанием в жилых домах граждан и необходимостью в связи с этим обслуживать жилые дома (в интересах граждан, в том числе создания им безопасных условий проживания) у управляющей компании отсутствуют правовые основания для расторжения договора в одностороннем порядке.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В данном случае право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено лишь собственникам помещений многоквартирного дома, поскольку они являются стороной, не осуществляющей предпринимательскую деятельность.

02.04.2020г в администрацию города Березники от заявителя поступило уведомление № 131 от 30.03.2020 о расторжении договоров управления.

Уведомление заявителя от 30.03.20 № 131 по своему содержанию не является уведомлением об одностороннем расторжении договоров, поскольку в данном документе заявитель не заявляет об одностороннем отказе от исполнения договоров, а предлагает администрации города Березники расторгнуть договоры.

Заявитель в своем заявлении также указывает, что 30.03.2020 направил в адрес заинтересованного лица уведомление о необходимости расторжения договоров по соглашению сторон.

29.07.2020 № СЭД-142-10-01-10-530 администрацией города Березники предложение заявителя о расторжении договоров было отклонено.

Согласно данным официального сайта инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, обозначенные многоквартирные дома не исключены из Реестра лицензий Пермского края ООО УК «Комфорт-Прикамье».

Кроме того, заявителем в арбитражном суде Пермского края оспорено решение инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по отказу внесения изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (в отношении жилых домов указанных выше). Решением арбитражного суда Пермского края от 28.01.2021 по делу № А50-26388/2020 в удовлетворении заявленных требований ООО УК «Комфорт-Прикамье» было отказано.

С учетом установленных выше обстоятельств, также не подлежит удовлетворению требования заявителя о признании бездействие Заинтересованного лица незаконными, выраженного в не проведении открытых конкурсов по выбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов и в качестве восстановления нарушенных прав обязать Администрацию города Березники в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для спорных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия заинтересованного лица, а также совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В.Амелина