Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А41-34750/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34750/23
20 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва, помощником судьи А.А. Калашниковой (после перерыва),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» (ИНН / КПП 5075032489 / 772101001)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>), Министерству энергетики Московской области (ИНН <***>),

третьи лица: ООО «Газпром теплоэнерго МО», ООО «РусЭнергоСервис», Комитет по ценам и тарифам Московской области

о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопроса об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.,

обязании в течение 10 (десяти) дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергостройресурс» и рассмотреть вопрос об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.,,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 23.01.2024, от 25.01.2024, от 07.02.2024,



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству энергетики Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопроса об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.,

обязании в течение 10 (десяти) дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергостройресурс» и рассмотреть вопрос об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ООО «Газпром теплоэнерго МО», ООО «РусЭнергоСервис», Комитет по ценам и тарифам Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 дело №А41-34750/23 передано в Московский областной суд (адрес: 143402, Московская область, Москва, МКАД, 65-66 км) для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Десятого арбитражного суда Московской области от 08.11.2023 определение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 по делу № А41-34750/23 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В судебном заседании представитель Министерства представил актуальные сведения, представитель Администрации отзыв с приложением, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя устно заявил ходатайство об объявлении перерыва с целью подготовки письменной позиции с учетом представленных доказательств.

С учетом изложенного, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ, протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании по существу спора с 25 января 2024 года до 07 февраля 2024 года.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя представил письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заявителя и Министерства.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей Администрации и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель считает, что в актуализированной схеме теплоснабжения на 2023 г. обладает статусом самостоятельной ЕТО.

Между ООО «Газпром теплоэнерго МО», муниципальным образованием городской округ Солнечногорск Московской области в лице Администрации городского округа Солнечногорск, субъектом Российской Федерации Московская область заключено концессионное соглашение от 22.10.2021 № 10/2021, в соответствии с которым 01.12.2021 ООО «Газпром теплоэнерго МО» переданы объекты теплоснабжения, расположенные в городском округе Солнечногорск.

С даты передачи объектов теплоснабжения ООО «Газпром теплоэнерго МО» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей, расположенных на территории г.о. Солнечногорск Московской области.

Постановлением администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 10.04.2020 № 676 в редакции Постановления администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 03.12.2021 № 1992 ООО «Газпром теплоэнерго МО» с 01.12.2021 присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) и определена зона деятельности на всей территории г.о. Солнечногорск без исключения отдельных территорий.

ООО «Энергостройресурс» обладает обособленным источником выработки тепловой энергии (отдельностоящей газовой котельной, снабжающей тепловой энергией по децентрализованной схеме, находящиеся рядом МКД).

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области №294-Р от 20.12.2021 (на 2022 год), Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 22.11.2022 № 209-Р (на 2023) ООО «Газпром теплоэнерго МО» установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго МО» потребителям, расположенным на территории г.о. Солнечногорск, в т.ч. населению в зоне нахождения источников тепловой энергии ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС».

31.08.2022 Заявитель обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением №143 о включении ООО «Энергостройресурс» в схему теплоснабжения в качестве самостоятельного ЕТО (в отношении обслуживаемых объектов), при следующей актуализации схемы, так как ООО «Энергостройресурс» поставляет тепловую энергию децентрализованных способом (от обособленной автономной газовой котельной).

На основании технической документации и представленных заявлений по поручению Администрации ООО «РусЭнергоСервис» разработана корректировка (актуализация) схемы теплоснабжения, которая в целях согласования была направлена всем РСО.

Согласно проекту корректировки схемы (с приложениями) ООО «Энергостройресурс» включено в реестр единых теплоснабжающих организаций – Книга 15, реестр 15.1.1. позиция 44.

Однако, до настоящего времени актуализация схемы теплоснабжения Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области и Министерством энергетики Московской области не утверждена.

Считая, что со стороны Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Министерства энергетики Московской области допущено незаконное бездействие, которым нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, т.к. заявитель не может в установленном порядке осуществлять поставку тепловой энергии как ЕТО, последний обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В рассматриваемом случае администрация является исполнительно-распорядительным органом и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров устанавливается Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила организации теплоснабжения).

В силу пунктов 3 и 5 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 данных Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Из материалов дела следует, что 31.08.2022 Заявитель обратился к Администрации с заявлением № 143 о включении ООО «Энергостройресурс» в Схему теплоснабжения в качестве самостоятельного ЕТО (в отношении обслуживаемых объектов), при следующей актуализации Схемы, т.к. ООО «Энергостройресурс» поставляет тепловую энергию децентрализованным способом (от обособленной автономной газовой котельной).

На указанное обращение заявителю направлен ответ Администрации (исх ОВХ-13314/2022 от 13.10.2022), о том, что с целью наделения организации (ООО «Энергостройресурс» статусом Единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Ржавки администрацией городского округа Солнечногорск направлены обращения в Комитет по ценам и тарифам Московской области и Министерство энергетики Московской области для получения разъяснений в части касающейся внесения изменений в зону действия Единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск, а именно влияние внесения изменений на принятие тарифных решений, реализацию мероприятий концессионного соглашения при исключении из зоны действия Единой теплоснабжающей организации ООО «Газпром теплоэнерго» Московская область» территории р.п. Ржавки.

Ранее (исх-5027/2022 от 29.09.2022г) Заявитель обратился в Министерство энергетики Московской области с просьбой дать разъяснения в части, касающейся внесения изменений в зону действия Единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск, а именно: влияние изменений на принятие тарифных решений, реализацию мероприятий концессионного соглашения при исключении из зоны действия Единой теплоснабжающей организации ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» территории р.п. Ржавки и д.Голубое, а также по вопросу сохранения принципа перехода на единые тарифы на территории муниципального образования.

В свою очередь, Министерство энергетики Московской области обратилось с письмом (исх-12899/26-10 от 13.10.2022) в Комитет по ценам и тарифам Московской области с просьбой предоставить позицию по вопросу обращений ООО «Энергостройресурс» и ООО «Жилремстрой» о присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Ржавки, д.Голубое и внесении изменений в схему теплоснабжения с выделением технологически обособленной системы теплоснабжения для дальнейшего установления тарифа для населения в границах действия обособленной системы теплоснабжения.

12.12.2022 (исх. № 375 от 12.12.2022г.) Заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой присвоения статуса ЕТО на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

Из Министерства энергетики Московской области поступил ответ (исх-14648/26-10 от 21.11.2022), о том, что наделение ООО «Энергостройресурс» статусом единой теплоснабжающей организации потенциально может привести к изменениям долгосрочных параметров регулирования концессионера и установлению долгосрочных тарифов с применением новых значений, с последующим согласованием антимонопольным органом изменения условий концессионного соглашения.

С учетом изложенного, Министерство сочло нецелесообразным вносить изменения в зону действия единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск.

Письмом (исх.ОВХ-17311/2022 от 27.12.2022) Администрация направила копию указанного ответа Заявителю.

Учитывая, что тарифная заявка формируется до 01 мая 2022г., на момент обращения Заявителя - 31.08.2022 тарифы на 2023 год уже утверждены Комитетом по ценам и тарифам Московской области и изменение тарифной схемы практически не возможно.

На момент обращения Заявителя в суд с рассматриваемым требованиями, судом установлено, что Схема теплоснабжения городского округа Солнечногорск находится на согласовании в Министерстве энергетики Московской области. Направлена на актуализацию в Министерство энергетики Московской области 26.12.2023 (исх-7711/2023 от 26.12.2023). Получена из ООО «РусЭнергоСервис» 22.12.2023г. (исх. № 005-ТС/С от 22.12.2023).

Таким образом, судом установлено, отсутствие со стороны Администрации городского округа Солнечногорск Московской области оспариваемого бездействия по рассмотрению вопроса об утверждении актуализации на 2023г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 гг.

Более того, суд обращает внимание, что статус ЕТО устанавливается постановлением органа местного самоуправления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае доказательств того, что в отношении заявителя принято постановление «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», не представлено.

Судом также учтено, что Схема теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области утверждена распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.07.2021 №147-р.

Частью 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, в которых содержатся пред проектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования к порядку разработки и утверждения) проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Согласно пункту 3 Требований к порядку разработки и утверждения схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

В соответствии с п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Постановления N 154), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке.

Таким образом, проект Схемы актуализированной на 2023 с базовым 2021 годом должен был поступить на рассмотрение в Министерство энергетики Московской области до 01.07.2023.

Вместе с тем в первые проект актуализированной Схемы поступил на рассмотрение в Министерство 22.12.2022 и по результатам рассмотрения отправлен на доработку.

17.05.2023 проект актуализированной Схемы вновь поступил на рассмотрение в Министерство, и в настоящее проходит утверждение внутри Министерства.

Следует отметить, что нарушение сроков осуществления актуализации Схемы теплоснабжения в рассматриваемом случае не может быть признано судом незаконным бездействие, поскольку в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства принятия заинтересованными лицами мер и осуществления действий направленных на актуализацию Схемы теплоснабжения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность Администрации доказать законность оспариваемого постановления, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя, подлежащих восстановлению согласно ст. 201 АПК РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный суд обращает внимание на непредставление заявителем доказательств и пояснений, каким образом в рассматриваемом случае право подлежит восстановлению судом.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в удовлетворении заявления является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Разрешая вопрос о судебных издержках, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко