Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А49-1221/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5399/2025

Дело № А49-1221/2025
г. Казань
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года. Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,

рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу Саратовской таможни на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025

по делу № А49-1221/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Саратовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1187/2024 от 21.01.2025 и представления об устранении причин и условий,

способствовавших совершению административного правонарушения № 04-02-15/00959 от 23.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Саратовской таможне (далее - административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10413000-1187/2024 от 21.01.2025, которым заявителю назначено наказание в виде предупреждения, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 04-02-15/00959 от 23.01.2025.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025, признано незаконным и отменено постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10413000-1187/2024 от 21.01.2025 и представление Саратовской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 04-02-15/00959 от 23.01.2025.

Саратовская таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

В отзыве ИП ФИО1, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" судьей единолично без вызова сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ФИО1 27.06.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Предприниматель 07.02.2024 через официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с помощью электронной цифровой подписи отправил в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20240207221313203, которая зарегистрирована за номером 10413000/070224/С262216. Данная статистическая форма была аннулирована, взамен 08.02.2024 представлена статистическая форма с системным номером ED20240208221307960, регистрационный номер 10413000/110224/С277007. Названная форма также была аннулирована, взамен 11.02.2024 представлена статистическая форма с системным номером ED20240211124624677, регистрационный номер 10413000/080224/С295400. Аннулирование данной формы с системным номером ED20240211124624677, регистрационный номер 10413000/080224/С295400 не производилось.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, предпринимателем во исполнение договора N Л-* от 31.05.2023 по товарной накладной N 2 от 26.06.2023 в Республику Беларусь отгружены перечисленные в ней товары. Покупателем является ООО "РЕАРХЭНК" (УНП 193674886, Республика Беларусь). Отчетный период - июль 2023 года.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлена обязанность российского лица, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил). Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата

направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил). Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 812 Правил).

Однако предприниматель отправил в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период июль 2023 года лишь 07.02.2024, то есть, с нарушением установленного срока.

Таможенным органом в отношении предпринимателя 27.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Саратовской таможни от 21.01.2025 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд, указав на пропуск административным органом срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Примечанием 1 к данное статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения срока предоставления в таможню статистической формы за отчетный период июль 2023 года подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, и не оспаривается предпринимателем.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и наличие его объективной стороны суды первой и апелляционной инстанций сочли доказанным.

Однако суды отменили оспариваемое постановление, установив на момент его вынесения пропуск срока давности привлечения Общества к административной ответственности. При этом суды исходили из того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 15.08.2023 - даты совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, последним днем срока привлечения к административной ответственности является 15.08.2024.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления, в частности, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения

административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам таможенного органа, поскольку соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 14.08.2023 (то есть к определенному сроку), рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся и совершено 15.08.2023. Следовательно, к административной ответственности заявитель мог быть привлечен в срок до 15.08.2024, однако оспариваемое постановление вынесено лишь 21.01.2025, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое

производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая допущенные административным органом при рассмотрении административного материала нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2023 по делу N А57-16595/2022, от 22.12.2022 по делу N А49-5214/2022, а также постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу N А42-6183/2021, от 07.09.2023 по делу N А21-13047/2022, от 18.01.2024 по делу N А21-4702/2023, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 .12.2023 по делу N А33-2136/2023, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.03.2023 по делу N А67-4454/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2022 по делу N А32-47060/2021, в передаче кассационных жалоб по которым для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано определениями судей Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 307-ЭС22-11033, от 04.03.2024 N 307-ЭС23-26017, от 13.05.2024 N 307-ЭС24-5458, от 11.04.2024 N 302-ЭС24-3341, от 11.07.2023 N 304-ЭС23-11677, от 11.01.2023 N 308-ЭС22-25879 и др.).

Оспариваемое заявителем представление N 04-02-15/00959 от 23.01.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также отменено судами как вынесенное на основании постановления, признанного незаконным.

Доводы кассационной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, датой совершения правонарушения является 07.02.2024 (дата направления статистической формы с пропуском срока) были заявлены в судах первой и апелляционной

инстанций и отклонены судами, поскольку связаны с неверным толкованием норм права.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об истечении срока давности привлечения к административной ответственности соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2025 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу № А49-1221/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья С.В. Мосунов