Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А26-4247/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4247/2022
г. Петрозаводск
02 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Николенко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

-представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 Геннадьевны, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2021 года,



установил:

06.06.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Красная Калина» № А26-3060/2017.

Определением суда 06 июня 2022 года заявление Управления принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 04 июля 2022 года.

В судебном заседании 04 июля 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и назначил заявление Управление к рассмотрению в судебном заседании по существу на 03 августа 2022 года.

Протокольным определением суда от 03 августа 2022 года рассмотрение заявления Управления отложено на 26 августа 2022 года.

В судебном заседании 26 августа 2022 года представитель Управления поддержала требование о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и протоколе об административном правонарушении от 27.05.2022 года №00211022.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил в суд письменный отзыв, в котором не оспаривал факт нарушения им положений Закона о банкротства, в связи с которыми Управлением в отношении него составлен протокол об административном правонарушении №00211022. В отзыве ФИО2 обратил внимание на то, что кредитор ФИО4, на основании обращения которого Управлением составлен соответствующий протокол, за весь период процедуры банкротства ООО «Красная Калина» не присутствовал ни на одном собрании кредиторов, которые проводятся с октября 2017 года, с материалами, которые представлялись собраниям кредиторов, не знакомился. Применительно к допущенным им правонарушениям административное наказание, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 полагал чрезмерным, просил применить к нему правила о малозначительности допущенных правонарушений, ограничиться устным замечанием.

Суд проводит судебное разбирательство в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24.10.2017 года Арбитражным судом Республики Карелия вынесено решение по делу № А26-3060/2017 об удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Сбербанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании общества с ограниченной ответственностью «Красная Калина» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) банкротом, об открытии конкурсного производства, об утверждении конкурсным управляющим члена Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» ФИО2.

По итогам изучения обращения участника ООО «Красная Калина» ФИО4 от 28.02.2022 года, материалов дела о банкротстве ООО «Красная Калина», сведений, размещенных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по факту нарушения требований Закона о банкротстве, в отсутствие арбитражного управляющего 27.05.2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 00211022.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 года № 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31 марта 2021 года № П/063 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО5 Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 15 марта 2022 года. Определением от 15 апреля 2022 года срок проведения административного расследования продлен до 15.05.2022 года. Протокол составлен 27.02.2022 года.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ответчика.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.

ФИО2 является конкурсным управляющим «Красная Калина», утвержден решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.10.2017 года по делу № А26-3060/2017.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 ст. 12 Закона о несостоятельности определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п.4 ст. 13 Закона о несостоятельности сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению №8128336, размещенному конкурсным управляющим ФИО2 на сайте ЕФРСБ 01.02.2022 года, проведение собрания кредиторов ООО «Красная Калина» назначено по инициативе конкурного управляющего на 14.02.2022 года. Однако, учитывая дату проведения собрания кредиторов, сообщение о его проведении должно быть размещено на сайте ЕФРСБ не позднее 30.01.2022 года. Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 17.03.2022 года, сообщение о собрании кредиторов №8128336 было создано арбитражным управляющим ФИО2 31.01.2022 года, счет для оплаты публикации выставлен 01.02.2022 года, списание денежных средств произведено 01.02.2022 года, дата размещения сообщения на сайте – 01.02.2022 года.

Кроме того, согласно сообщению №7601015, размещенному конкурсным управляющим ФИО2 на сайте ЕФРСБ 30.10.2021 года, проведение собрания кредиторов ООО «Красная Калина» назначено по инициативе конкурного управляющего на 12.11.2021 года. Учитывая дату проведения собрания кредиторов, сообщение о его проведении должно быть размещено на сайте ЕФРСБ не позднее 28.10.2021 года. Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 17.03.2022 года, сообщение о собрании кредиторов №7601015 было создано арбитражным управляющим ФИО2 30.10.2021 года, счет для оплаты публикации выставлен 30.10.2021 года, списание денежных средств произведено 30.10.2021 года, дата размещения сообщения на сайте – 30.10.2021 года.

Действую добросовестно и разумно, конкурсный управляющий ФИО2 обязан была сформировать сообщения и произвести оплату публикаций в такой срок, чтобы сообщения о проведении собраний кредиторов были включены в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований п.4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13 Закона о несостоятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, учитывая, что ранее арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП:

- решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3033/2020 от 30.06.2020 года в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Решение вступило в законную силу 15.07.2020 года. Административный штраф уплачен 14.05.2021 года,

- решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-6778/2020 от 07.09.2020 года в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. решение вступило в законную силу 22.09.2020 года. Административный штраф уплачен 14.05.2021 года,

-решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-8578/2020 от 11.11.2020 года в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Решение вступило в законную силу 26.11.2020 года Административный штраф уплачен 03.12.2021 года.

Вместе с тем, будучи привлечённым к административной ответственности указанными решениями суда № А26-3033/2020 от 30.06.2020 года, № А26-6778/2020 от 07.09.2020 года и №А26-8578/2020 от 11.11.2020 года арбитражный управляющий в течение года допустил повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным повторное совершение арбитражным управляющим административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, следовательно, наличие в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным повторное совершение арбитражным управляющим административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, следовательно, наличие в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности по малозначительности допущенных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив характер и степень общественной опасности конкретных допущенных правонарушений, суд приходит к выводу, что при формальном наличии признаков составов допущенные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ наказание в виде дисквалификации является исключительной и крайней мерой административного наказания, целью которой является принудительное прекращение противоправной деятельности нарушителя. По мнению суда, оснований для применения данного наказания к ФИО2 по настоящему делу не имеется.

КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО2 по данному делу от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).



Судья

А.В. Николенко