Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А45-14172/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-14172/2017
г. Новосибирск
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет» к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании незаконным решения от 21.04.2017,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 20.07.2017, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №31/Д-07, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее- заявитель, общество) является собственником недвижимого имущества: нежилые помещения, площадью 11029, 9 кв. м, кадастровый номер 54:35:084700:127, номера на поэтажном плане: отм.- 3,000: (1); отм.- 0,000: (1-10,18,29-42,46-51,114-116,119,120); (1); отм. +4,2001-6); отм.+6,750: (1-4); отм.+7,700: (1-20); отм.+11,850: (1,2); отм.+13,200: (1); отм.+13,950: (1-3). Этаж: отм.- 3,000;0,000;+4,200;+6,750;+7,700;+11,850;+13,200;+13,950, расположенные по адресу: <...>.

Здание по указанному адресу располагается на земельном участке с кадастровым номером 54:35:084700:23, который является муниципальной собственностью.

Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 54:35:084700:23, площадью 41427 кв. м, по адресу: <...>.

21 апреля 2017 года департаментом принято решение, выраженное в письме №31/19/04230, о возложении обязанности на заявителя подписать 9 экземпляров соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2008 №50847м с арендаторами.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения 21 июня 2017 года общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконным решения являются: заинтересованное лицо не вправе возлагать на общество обязанность по урегулированию расторжения договора с арендаторами земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает в удовлетворении заявленных требований следует отказать, та как письмо не содержит обязательных для исполнения требований, не влечет правовых последствий, не нарушает права и законные интересы лица.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

По пункту 2.2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №708 (далее- Положение ДЗИО), основными задачами департамента являются владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска (за исключением жилищного фонда, водных объектов, лесных участков, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена (далее- муниципальное имущество).

В соответствии с пунктами 3.20 и 3.24 Положения ДЗИО к основным функциям ДЗИО относятся подготовка, заключение, изменение и расторжение договоров в пределах компетенции департамента; заключение в отношении земельных участков договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В силу пункта 1.1 Положения об управлении по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 23.12.2015 №730 (далее- Положение об управлении), управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска является структурным подразделением департамента.

Пункт 3.10 Положения об управлении устанавливает, что управление занимается подготовкой, обеспечением заключения, изменения и расторжения договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, договоров о развитии застроенных территорий, соглашений об установлении сервитутов, перераспределением земель и (или) земельных участков, контролем за исполнением их условий в пределах компетенции управления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ (далее- Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:23 первоначально составляла 45235 кв. м., в результате выдела из него нового земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:183, площадь составила 41427 кв. м., на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано обременение – аренда земельного участка по договору от 02.06.2008 №50847м с множественностью лиц- арендаторов: закрытое акционерное общество «СибПромСнаб», ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Авангард», общество с ограниченной ответственностью «Дауриявуд», общество с ограниченной ответственностью «ПланетаСтрой», закрытое акционерное общество «Сервисный металлоцентр».

Материалами дела установлено, для того, чтобы заинтересованному лицу заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:23, департаменту необходимо вначале совершить действия по расторжению договора аренды земельного участка от 02.06.2008 №50847м с указанными арендаторами.

Из письма от 21.04.2017 №31/19/04230 усматривается, заинтересованное лицо сообщает заявителю о возможности заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:23, площадью 41427 кв. м, при условии расторжения договора аренды от 02.06.2008 №50847м, для чего направляет обществу для подписания 9 экземпляров проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2008 №50847м.

Из текста соглашения о расторжении договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 02.06.2008 №50847м следует, все 9 экземпляров соглашения подписаны представителем департамента по доверенности, подписи вышеназванных арендаторов отсутствуют, заявитель не является стороной договора аренды от 02.06.2008 №50847м.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что, получив письмо и экземпляры соглашения о расторжении, заявитель понял, что на него возложили обязанность по урегулированию вопросов о расторжении договора с арендаторами, не вправе возлагать на него такую обязанность.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен после снятия обременений, предложено подписать соглашения, письмо носит информационный характер, не содержит распорядительных положений.

Учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, арбитражный суд приходит к выводу о совершении департаментом действий по возложению на общество обязанности согласовать с арендаторами расторжение договора аренды от 02.06.2008 №50847м, необходимое для получения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду и связанного с обращением к пяти юридическим и двум физическим лицам за подписанием, при этом совершение указанных действий относится к полномочиям департамента, результатом таких действий заинтересованного лица стало оспариваемое решение, изложенное в письме от 21.04.2017 №31/19/04230.

Довод департамента об информационном характере письма, об отсутствии распорядительных указаний противоречит установленным фактическим обстоятельствам дела, поэтому арбитражным судом отклоняется.

Оспариваемое решение не соответствует нормам, изложенным в пункте 3 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ, пунктах 3.20 и 3.24 Положения ДЗИО, пункте 3.10 Положения об управлении.

Указанное решение незаконно возлагает на общество обязанность, создает препятствия в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия решения о возложении на общество обязанности по подписанию у арендаторов 9 экземпляров соглашения о расторжении договора аренды, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению №20051 от 05.06.2017 относятся на заинтересованное лицо в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, изложенное в письме от 21.04.2017 №31/19/04230, о направлении обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» для подписания 9 экземпляров проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2008 №50847м,

взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Паритет» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков