Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А02-1319/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1319/2017
25 сентября 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649000, Республика Алтай, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, 226, стр. 2, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным постановления от 14.07.2017 по делу № 10/а о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (далее – ПАО «МРСК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – УФАС, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2017 по делу № 10/а о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество сослалось на отсутствие факта нарушения, его малозначительность.

Определением суда от 31.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, где указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для применения малозначительности и снижения размера штрафа ввиду недоказанности исключительных обстоятельств. Размер штрафа назначен в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило обращение ФИО1 (вх.№862 от 22.03.2017) на предмет невыполнения филиалом ПАО «МРСК» второго этапа технологического присоединения энергопринимающих устройств закрытого акционерного общества «Горнолыжный комплекс «Манжерок» (ИНН: <***>, далее – ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок»), а именно «двухцепной ВЛЗ-10 кВ Л20-1 «Синюха», 2 участок» к электрическим сетям сетевой организации.

21.06.2017 антимонопольным органом возбуждено дело № 10/а об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен протокол от 07.07.2017 №10/а.

14.07.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания о назначении наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и изменении.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Филиал ПАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Вышеуказанными правилами определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, если иные сроки (но не более четырех лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организацией или соглашением сторон (подпункт б) пункта 16 Правил №861).

25.10.2012 между ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» и филиалом был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №1493/12 и выданы технические условия от 25.10.2012.

20.05.2015 сетевая организация на основании обращения ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» аннулировала ранее выданные технические условия от 25.10.2012 и выдала новые технические условия с разделением по этапам ввода мощности к договору от 25.10.2012.

ПАО «МРСК Сибири» в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения от 25.10.2012 №1493/12 и технических условий от 20.05.2015 приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» максимальной мощностью 5270 кВт, с учетом ранее присоединенной мощностью 2000 кВт в два этапа: 1 этап - максимальная мощность 4900 кВт, в том числе ранее присоединенная 2000 кВт (2015 год); 2 этап - максимальная мощность 5270 кВт (увеличение максимальной мощности на 370 кВт) (2016 год).

По итогам осуществления первого этапа по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок», предусмотренного договором от 25.10.2012 №1493/12, техническими условиями от 20.05.2015, между сторонами были составлены акты об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2015 №278127, разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 10.08.2015, разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 10.08.2015.

Пункты 1.1-1.3 технических условий от 20.05.2015 предусматривают мероприятия по технологическому присоединению по первому этапу.

Пункты 1.4-1.12 технических условий от 20.05.2015 предусматривают мероприятия по технологическому присоединению по второму этапу.

В силу пункта 16.1 Правил №861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Согласно пункту 4.1 технических условий от 20.05.2015 ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» выполняет мероприятия, указанные в пунктах 1.1-1.3 технических условий, с учетом требований разделов 2,3 данных технических условий, включая разработку проектной документации. Заявитель обязан согласовать задание на проектирование и проектную документацию с ГАЭС.

Мероприятия со стороны ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок», предусмотренные пунктами 1.1-1.3 технических условий, были выполнены в ходе первого этапа технологического присоединения.

На втором этапе технические условия предусматривают выполнение мероприятий только со стороны филиала ПАО «МРСК Сибири».

В силу пункта 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В технических условиях от 20.05.2015 указано, что они действительны до 01.03.2018.

Пункт 25 Правил №861 определяет сведения, которые должны быть указаны в технических условиях. Данный пункт не содержит сведение об указании в технических условиях срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Срок, указанный в технических условиях (01.03.2018), является сроком их действия, а не сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям.

Как указано выше, подпунктом б) пункта 16 Правил №861 установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, если иные сроки (но не более четырех лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

Соответствующий срок технологического присоединения энергопринимающих устройств ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» указан в пункте 1.4 договора об осуществлении технологического присоединения от 25.10.2012 №1493/12.

Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является предельным сроком технологического присоединения и не исключает возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.

Исходя из изложенного, конечным сроком выполнения филиалом ПАО «МРСК Сибири» мероприятий, предусмотренных договором, является 25.10.2016.

В разделе 1 технических условий от 20.05.2015 предусмотрено, что мероприятия выполняются в сроки, устанавливаемые договором об осуществлении технологического присоединения, но не позднее окончания срока действия технических условий.

ПАО «МРСК Сибири», заключив договор об осуществлении технологического присоединения от 25.10.2012 №1493/12 с ЗАО «Горнолыжный комплекс Манжерок», полностью взяло на себя ответственность по осуществлению технологического присоединения в установленные договором об осуществлении технологического присоединения сроки.

В силу подпункта б) пункта 25 Правил №861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 данных Правил, должны быть указаны обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей, обязательные для выполнения сетевой организацией, в том числе путем урегулирования отношений с иными лицами.

Согласно пункту 4.2 технических условий ПАО «МРСК Сибири» выполняет мероприятия, указанные в пунктах 1.4-1.12 технических условий с учетом требований разделов 2, 3 данных технических условий, включая разработку проектной документации. ПАО «МРСК Сибири» обязано согласовать задание на проектирование и проектную документацию с Алтайским РДУ. Мероприятия, указанные в пунктах 1.4, 1.5, выполняются в рамках реализации утвержденной Инвестиционной программы филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» на 2015-2019 годы». Мероприятия, указанные в пунктах 1.5, 1.6, выполняются в рамках реализации утвержденной Инвестиционной программы филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» на 2015-2019 годы». Мероприятия, указанные в пунктах 1.8-1.9, 1.11-1.12, выполняются ПАО «МРСК Сибири» путем урегулирования отношений с третьими лицами.

Материалами дела подтверждается, что сетевой организацией не выполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 1.4-1.9. 1.11, 1.12 технических условий от 20.05.2015, в том числе не урегулированы отношения с иными лицами в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 20.05.2015.

На момент подачи обращения ФИО1 в УФАС по РА технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок», а именно «Двухцепной ВЛЗ-10 кВ Л20-1 «Синюха», 2 участок» (по второму этапу) к электрическим сетям сетевой организации не осуществлено.

В силу пункта 19 Правил №861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к данным Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Согласно пункту 4.5 технических условий заявитель должен получить от ПАО «МРСК Сибири» акт о выполнении одного из этапов технических условий, согласованный с филиалом ОАО «СО ЕЭС» Алтайское РДУ.

Вместе с тем, такие документы, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 1.4-1.9, 1.11-1.12 технических условий от 20.05.2015, организацией не представлено.

При таких обстоятельствах, нарушение ПАО «МРСК Сибири» сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок» к электрическим сетям сетевой организации (исполнение второго этапа по техническим условиям от 20.05.2015 к договору об осуществлении технологического присоединения от 25.10.2012 №1493/12), подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Суд считает, что Общество не представило убедительных доказательств того, что оно не имело возможности для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, условиями договора, техническими условиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом этого, антимонопольный орган правомерно сделал вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении №10/а от 07.07.2017 составлен уполномоченным лицом в соответствии с предъявляемыми Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации требованиями, в присутствии представителя по доверенности.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было уведомлено, представитель ПАО «МРСК Сибири» присутствовал при вынесении оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности №10/а от 14.07.2017 вынесено в пределах срока давности, уполномоченным лицом.

Таким образом, суд считает, что УФАС соблюден предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок и процедура привлечения ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном материалами дела не подтверждено.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, а также оснований для снижения размера штрафа на основании статьи 4.1 Кодекса, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требования ПАО «МРСК Сибири» о признании постановления № 10/а от 14.07.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 229, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бограда, д.144А, г.Красноярск) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, 226, стр. 2, г. Горно-Алтайск) № 10/а от 124.07.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.Н. Соколова