Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А61-2791/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, РСО-Алания, <...> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен

Дело № А61-2791/2025
г. Владикавказ
10 сентября 2025 года


10 сентября 2025 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «ВладТрансСтрой-А» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «ВладТрансСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 26.03.2025 по делу № А487-03/25 и предписания от 26.03.2025 № А48-03/25,

В судебном заседании был объявлен перерыв с 25.08.2025 до 27.08.2025 на 10 час., при участии до и после перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от УФАС по РСО-Алания– Кудзиева А. С. по доверенности. от ООО «ВЛАДТРАНССТРОЙ-А» – ФИО2 по доверенности от третьего лица – ФИО3 по доверенности

установил:

Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «ВладТрансСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 26.03.2025 по делу № А487-03/25 и предписания от 26.03.2025 № А48-03/25.

Определением от 24 июня 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ВладТрансСтрой-А» ((ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление обосновано тем, что обжалуемые ненормативные правовые акты антимонопольного органа не основаны на законе, нарушают его права и права государственного заказчика. Нарушения заключаются в несостоятельном вменении несоблюдения норм Закона о контрактной системе, предписании совершить действия, которые исключают достигнутые итоги проведенного электронного аукциона и создают серьезные препятствия в реализации возложенных функций, понуждают Заявителя руководствоваться квалификацией контрольного органа, выраженной в обжалуемых актах, в последующей деятельности, а также постановке вопроса о привлечении должностных лиц - работников Уполномоченного органа к административной ответственности, и все это без достаточных правовых оснований. В целях обеспечения закупок для государственных нужд правопреемство поставщика (подрядчика, исполнителя), как и вытекающие из этого передача прав и обязанностей по ним допускается только вследствие реорганизации в формах преобразования, слияния или присоединения. В случае реорганизации юридического лица в форме выделения или разделения опыт работы и деловая репутация не могут быть переданы созданному в результате такой реорганизации юридическому лицу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Пояснил, что предписание антимонопольного органа № А48-03/25 от 26.03.2025 исполнено, итоги проведения Конкурса, в том числе Протокол поведения итогов определения поставщика № 0310200000325000379 от 12.03.2025 (пункт 1.1.) отменены; повторно рассмотрены ранее поданные заявки на участие в Конкурсе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России от 26 марта 2025 года по делу № А48-03/25 (пункт 1.2.), процедура Конкурса проведена; по результатам Конкурса с ООО «ВладТрансСтрой-А» заключен контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель- Ногир РСО-Алания.

Антимонопольный орган в отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания со ссылкой на следующее. Согласно части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика,

исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В рассматриваемом случае, реорганизация произошла не в ходе исполнения контракта, а уже после его исполнения, то есть норма части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе не может быть применена; действующее законодательство о контрактной системе не содержит запрета на правопреемство поставщика (подрядчика, исполнителя), как и вытекающей из этого передачи прав и обязанностей вследствие реорганизации в форме выделения после исполнения контракта (договора). Доводы Заявителя основаны на мнении Министерства экономического развития Российской Федерации, высказанном в письмах исх. № ОГ-Д28-14953 от 23.12.2016 года и № Д28и-2105 от 21.07.2015 года, тогда как Минэкономразвития России не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Со ссылкой на п. 1 ст. 57, п.4 статьи 58 ГК РФ считает, что соответствие ООО «ВладТрансСтрой-А» дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с Постановлением № 2571, заявкой на участие в Конкурсе ООО «ВладТрансСтрой-А» подтверждено.

Представитель третьего лица -Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Комитет) просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на то, что по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0310200000325000379 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 208 074 800,00 руб. с ООО «ВладТрансСтрой-А» заключен государственный контракт № 0310200000324002422-391525-186967, который исполняется, в настоящее время подрядчику уже оплачено 106 214 407 рублей.

В письменном отзыве ООО «ВладТрансСтрой-А» просило отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

ООО «ВладТрансСтрой-А» создано в результате реорганизации ООО «ВладТрансСтрой» в форме выделения.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО «ВладТрансСтрой» (протокол N 5 от 09.10.2024г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО «ВладТрансСтрой-А» активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО «ВладТрансСтрой-А» по Передаточному акту отЗО. 11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024. Согласно п. 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО «ВладТрансСтрой-А» перешли права и обязанности, помимо прочего, по

государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы-Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб., работы по которому исполнялись с 27.04.2020 года по 10.02.2022 года.

Согласно п.2 Передаточного акта от 30.11.2024г. ООО «ВладТрансСтрой-А» является правопреемником ООО «ВладТрансСтрой» по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в п. 1 настоящего Акта, то есть, помимо прочего и по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы-Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.

При таких обстоятельствах соответствие ООО «ВладТрансСтрой-А» дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с Постановлением № 2571, заявкой на участие в Конкурсе подтверждается.

То есть, отклонив заявку ООО «ВладТрансСтрой-А» на участие в Конкурсе в связи с несоответствием последнего требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса, в то время как ООО «ВладТрансСтрой-А» подтвердило свое соответствие указанным требованиям, члены Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО- Алания нарушили требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании представитель ООО «ВладТрансСтрой-А» поддержала доводы письменного отзыва, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его

положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из положений статей 198 - 201 Кодекса для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Кодекса).

Из материалов дела следует, что Северо-Осетинским УФАС России в отношении Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Уполномоченный орган, Заявитель) вынесено решение от 26 марта 2025 года по делу № А487-03/25, а также выдано предписание от 26 марта 2025 года № А48-03/25. В соответствии с указанным решением в действиях единой комиссии Уполномоченного органа признано нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении переданы в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России.

Антимонопольный орган вынес предписание № А48-03/25 от 26.03.2025, в котором указано о необходимости отменить итоги проведения Конкурса, в том числе Протокол поведения итогов определения поставщика № 0310200000325000379 от 12.03.2025 (пункт 1.1.); повторно рассмотреть ранее поданные заявки на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России от 26 марта 2025 года по делу № А48-03/25 (пункт 1.2.), дальнейшую процедуру Конкурса провести в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (пункт 1.3.).

Суд считает, что заявление Управления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно пункту 4 которого Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных организаций, органов, уполномоченных операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее -Правила N 1576) основанием для проведения внеплановой проверки является: а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного

объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Закона N 44-ФЗ отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; б) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предписания.

Часть 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, а также получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-Ф, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи.

В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Частью 3 статьи 106 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Согласно пункту 8 статьи 106 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

В статье 8 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях

выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0310200000325000379 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 208 074 800,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание), требования к содержанию и составу заявки, а также проект государственного контракта.

Согласно Извещению государственным заказчиком по указанной закупке является Комитет.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0310200000325000379 от 12.03.2025 заявка ООО «ВладТрансСтрой-А» отклонена «по п.3 ч.12 ст.48 № 44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» - Участником не представлен опыт выполнения работ, соответствующий позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Представленный участником контракт исполнен иным юридическим лицом. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), а также передача опыта по контрактам вследствие реорганизации юридического лица в форме выделения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВладтрансСтрой-А» обратилось в Антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.

На основании обращения ООО «ВладТрансСтрой-А» антимонопольный орган провел внеплановую камеральную документарную проверку проведения Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания и Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (РСО-Алания, <...>, з этаж) открытого конкурса в электронной форме № 0310200000325000379 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания, по результатам которой установлено, что действия членов Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе в нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд 27.06.2023г. выдано предписание № А48-03/25 от 26.03.2025, согласно которому следует отменить итоги проведения Конкурса, в том числе Протокол поведения итогов определения поставщика № 0310200000325000379 от 12.03.2025 (пункт 1.1.); повторно рассмотреть ранее поданные заявки на участие в Конкурсе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России от 26 марта 2025 года по делу № А48-03/25 (пункт 1.2.), дальнейшую процедуру Конкурса провести в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе (пункт 1.3.).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Управление обжаловало их, считая, что решения антимонопольного органа противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ) и нарушают права и законные интересы заявителя, указав, что в целях обеспечения закупок для государственных нужд правопреемство поставщика (подрядчика, исполнителя), как и вытекающая из этого передача прав и обязанностей по ним допускается только вследствие реорганизации в формах преобразования, слияния или присоединения. В случае реорганизации юридического лица в виде выделения или разделения опыт работы и деловая репутация не могут быть переданы юридическому лицу, созданному в результате такой реорганизации. А также то, что участник закупки с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ может представить контракт (договор) на выполнение строительных работ реорганизованной организации, в случае если реорганизация юридического лица происходила в формах слияния, присоединения, преобразования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствие с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствие с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2571).

Позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) раздел "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб.

При этом, согласно абзацу 3 подпункта б пункта 3 Постановления № 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные

требования к участникам закупки" считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

- номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

- цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления № 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания, при этом в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0310200000325000379 от 12.03.2025 заявка с идентификационным номером 1650105, то есть, заявка ООО «ВладТрансСтрой-А», отклонена по п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ». Участником не представлен опыт выполнения работ, соответствующий позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Представленный участником контракт исполнен иным юридическим лицом. Законодательством о контрактной системе

не предусмотрена перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), а также передача опыта по контрактам вследствие реорганизации юридического лица в форме выделения».

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки Росэлторг (АО «ЕЭТП») в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ ООО «ВладТрансСтрой-А» в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 размещены, в том числе, копии следующих документов:

- государственного контракта, заключенного ООО «ВладТрансСтрой» по итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы-Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.;

- Передаточного акта от 30.11.2024 года, утвержденного Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО «ВладТрансСтрой» № 5 от 09.10.2024 года.

При этом из материалов дела следует, что ООО «ВладТрансСтрой-А» создано в результате реорганизации ООО «ВладТрансСтрой» в форме выделения.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО «ВладТрансСтрой» (протокол N 5 от 09.10.2024г.) о реорганизации в форме выделения из него выделено ООО «ВладТрансСтрой-А», которому по Передаточному акту от 30.11.2024 в соответствие с Разделительным балансом от 30.11.2024 переданы активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация.

Согласно п. 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО «ВладТрансСтрой-А» перешли права и обязанности, в том числе, по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы- Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб., работы по которому исполнялись с 27.04.2020 года по 10.02.2022 года.

Согласно п.2 Передаточного акта от 30.11.2024г. ООО «ВладТрансСтрой-А» является правопреемником ООО «ВладТрансСтрой» по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в п. 1 настоящего Акта., то есть, помимо прочего и по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы- Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При таких обстоятельствах, антимонопольным органом установлено соответствие ООО «ВладТрансСтрой-А» дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с Постановлением № 2571.

То есть, отклонив заявку Заявителя на участие в Конкурсе в связи с несоответствием последнего требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса, в то время как Заявитель подтвердил свое соответствие указанным требованиям, члены Комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок нарушили требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что необходимо заменить сторону в исполненных контрактах, размещенных в ЕИС, судом отклоняются, так как в соответствии с правовой позицией, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2011 N 16555/2010 и от 17.03.2011 N 15762/2010, при универсальном правопреемстве в результате реорганизации путем выделения права и обязанности должника переходят к вновь созданному юридическому лицу на основании закона, на такой перевод долга согласия кредитора не требуется.

В соответствии со ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 391 ГК РФ должник вправе перевести свой долг на другое лицо лишь с согласия кредитора. При универсальном правопреемстве в результате реорганизации путем выделения права и обязанности должника переходят к вновь созданному юридическому лицу на основании закона. На такой перевод долга согласие кредитора не требуется.

В рассматриваемом случае реорганизация произошла не в ходе исполнения контракта, а уже после его исполнения, то есть норма части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе не может быть применена.

Действующее законодательство о контрактной системе не содержит запрета на правопреемство поставщика (подрядчика, исполнителя), как и вытекающей из этого передачи прав и обязанностей вследствие реорганизации в форме выделения после исполнения контракта (договора).

Довод Заявителя о том, что в случае реорганизации юридического лица в виде выделения или разделения опыт работы и деловая репутация не могут быть переданы юридическому лицу, созданному в результате такой реорганизации, основанный на разъяснениях Министерства экономического развития Российской Федерации, высказанном в письмах исх. № ОГ-Д28-14953 от 23.12.2016 года и № Д28и-2105 от 21.07.2015 года, судом отклоняются по следующим основаниям.

Юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Владтранстрой-А» создано путем реорганизации в форме выделения, о чем в ЕГРН 29.01.2025 внесена соответствующая запись.

Следовательно, с указанной даты существовавшие на тот момент права и обязанности правопредшественника (ООО «Владтранстрой») считаются перешедшими к правопреемнику в соответствии с передаточным актом от 30.11.2024 года, в том числе, и по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по

итогам проведения закупки № 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги «Чикола-Мацута-Комы-Арт» с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.

Таким образом, ООО «Владтранстрой-А» при подаче заявки на участие в конкурсе подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении конкурса в соответствии с постановлением № 2571.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о нарушении Управлением требований действующего законодательства и об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемых решения и предписания.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению.

Принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН <***>, ИНН<***>).

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.Х. Бекоева