Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А22-1183/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1183/2018
18 декабря 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Энергосервис» о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 27.02.2018 №22/7, от 12.03.2018 №28/7, третьи лица – ФИО2, ООО «Лидер»,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность №37 от 14.08.2018), от ответчика – представителя ФИО4 (доверенность от 18.06.2018),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Энергосервис» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее также – ответчик, Инспекция) от 27.02.2018 №22/7, от 12.03.2018 №28/7, полагая, что обжалуемые предписания нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как ведут к убыткам общества при начислении оплаты потребителям, и не соответствуют нормам жилищного законодательства. Указывает, что при расчете оплаты за тепловую энергию в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты. Таким образом, исчисление размера площади мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящейся на долю каждой комнаты, производится в целях определения доли расходов собственника (нанимателя) комнаты в коммунальной квартире на содержание общего имущества в коммунальной квартире.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что общество должно использовать при расчетах за потребленную тепловую энергию общую площадь помещения собственника, которая принадлежит ему на праве собственности. Общая площадь жилого помещения ФИО2 составляет 18,5 кв.м. Доводы общества о том, что ФИО2 проживает в коммунальной квартире, основаны на неправильном толковании норм материального права, ничем не подтверждаются и противоречат информации, представленной обществом в ходе внеплановой документарной проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции от 05.02.2018 №148 в целях проверки доводов обращения ФИО2, проживающей по адресу: <...> «а», к. 533, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что при выставлении счетов за потребленную тепловую энергию неверно указывается площадь жилого помещения №533 абонента ФИО2, тем самым нарушены ч. 1 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации, приложение №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

По результатам указанной проверки Инспекцией составлен акт проверки №148 от 27.02.2018 и выдано предписание №22/7 от 27.02.2018, согласно которому обществу необходимо в срок до 05.03.2018 произвести перерасчет оплаты за потребленную тепловую энергию за период с ноября 2015г. по настоящее время по лицевому счету абонента ФИО2 с использованием жилого помещения 18,5 кв. м., в дальнейшем при расчетах за потребленную тепловую энергию использовать площадь 18,5 кв. м.

Кроме того, на основании распоряжения Инспекции от 06.03.2018 №142 в целях проверки исполнения предписания №22/7 от 27.02.2018, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено неисполнение указанного предписания в установленный срок.

По итогам данной проверки Инспекцией составлен акт проверки №142 от 12.03.2018 и выдано предписание №28/7 от 12.03.2018, согласно которому обществу необходимо в срок до 30.03.2018 произвести перерасчет оплаты за потребленную тепловую энергию за период с ноября 2015г. по настоящее время по лицевому счету абонента ФИО2 с использованием жилого помещения 18,5 кв. м., в дальнейшем при расчетах за потребленную тепловую энергию использовать площадь 18,5 кв. м.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что с ноября 2015 года начисление оплаты за отопление рассчитывается по площади – 21,63 кв. м., согласно сведениям ООО «РИЦ». При расчете оплаты за потребленную тепловую энергию обществом учитывается общая площадь жилого помещения, за исключением лоджий и балконов. Согласно данным технического паспорта жилого помещения комнаты №533 дома №4 «а» 1 микрорайона: общая площадь жилой комнаты - 18,5 кв. м., площадь помещений общего пользования - 25,1 кв. м, (расчет производится пропорционально на собственников 8 комнат (№№ 28, 29, 30, 31, 520, 533, 31 «б»).

25.1 кв. м/8 (комнат) = 3,13 кв. м.

3,13 кв. м. + 18,5 кв. м. = 21,63 кв. м.

Общая площадь, используемая обществом при расчетах за потребленную тепловую энергию, составляет: 21,63 кв. м.

По мнению Инспекции, общество должно использовать при расчетах за потребленную тепловую энергию общую площадь помещения собственника, которая принадлежит ему на праве собственности.

В связи с выявленными нарушениями Инспекция выдала обществу предписания об устранении выявленных нарушений от 27.02.2018 №22/7 и от 12.03.2018 №28/7.

Считая предписания незаконными, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременного наличия двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, дом № 4 «а» в 1 микрорайоне г. Элисты оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, оплата осуществляется в течение отопительного периода. Следовательно, размер платы должен определяться исходя из объёмов, определённых на основании показаний приборов учёта.

В силу пункта 43 Правил №354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) указанных Правил.

Согласно абзацу второму пункта 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: Pi = Vд x Si / Sоб x Тт, где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права УФРС по РК от 11.02.2010, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилая комната, общей площадью 18,5 кв. м., расположенная по адресу: <...> «а», к. 533, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2010 сделана запись регистрации №08-08-01/001/2010-029.

Согласно договору от 26.01.2010 на передачу жилого помещения в собственность гражданина Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Элисты передал безвозмездно одну жилую комнату, площадью 18,5 кв. м., расположенную по адресу: <...> «а», к. 533, в собственность ФИО2, (помещения общего пользования площадью 25,1 кв. м.: коридор – 1,3 кв. м, 4,0 кв. м., туалет – 1,4 кв. м., 1,4 кв. м., душ – 1,9 кв. м., санузел – 3,1 кв. м., кухня – 12,0 кв.м.).

В пункте 2 договора указано, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии со 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (пункт 3 статьи 16ЖКРФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4 статьи 16 ЖК РФ).

Частью 5 статьи 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения коммунальной квартиры и того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, необходимо применение в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч. 1 ст. 42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что определяя размер платы за потребленную тепловую энергию, общество учитывало общую площадь жилого помещения 21,63 кв.м. с учетом площади помещений общего пользования, равной 3,13 кв.м.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, уполномоченного давать разъяснения по применению Правил № 354, значения общей площади всех помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно экспликации в техническом паспорте жилого помещения комнаты №533 дома № 4 «а» 1 микрорайона: общая площадь жилой комнаты - 18,5 кв. м., площадь помещений общего пользования - 25,1 кв. м. (расчет производится пропорционально на собственников 8 комнат (№№ 28, 29, 30, 31, 520, 533, 31 «б»).

Следовательно, общество правомерно учло это значение при расчете платы за потребленную тепловую энергию собственнику помещения ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания Инспекции не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обществом при подаче иска на основании чека-ордера от 03.04.2018, от 12.04.2018 была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., которая в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции в пользу общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление акционерного общества «Энергосервис» удовлетворить.

Предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 27.02.2018 №22/7 и от 12.03.2018 №28/7 признать недействительными.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу акционерного общества «Энергосервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления текста в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

СудьяЕ.А. Анжукаева