Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А60-9837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9837/2022
13 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9837/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество УК «Даниловское»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее –департамент ГЖИСН), государственному жилищному инспектору ФИО1 (далее – ФИО1)

о признании недействительным предписания от 27.12.2021 № 29-22-29-700.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества УК «Даниловское» в онлайн режиме - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 18/Д);

департамента ГЖИСН – ФИО3 (доверенность от 29.12.2021 № 29-05-07-141), ФИО4 (доверенность от 29.12.2021 № 29-05-07-150).

ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество УК «Даниловское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 27.12.2021 № 29-22-29-700.

Определением суда от 05.03.2022 предварительное судебное заседание назначено на 06.04.2022.

До начала судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили объяснения.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела письмо от 28.02.2022 о продлении срока исполнения предписания, отзыв, письмо об устранении опечатки от 04.04.2022, акт от 11.01.2022 о неоказании услуг почтовой связи, список внутренних почтовых отправлений.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в адрес департамента ГЖИСН из прокуратуры г. Первоуральска поступило коллективное обращение от 16.11.2021 № 29-01-68-27002/1 собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Ленина в г. Первоуральске (далее - МКД) по вопросам начислений за оплату жилищно-коммунальных услуг.

Департаментом ГЖИСН на основания обращения от 16.11.2021 № 29-01-68-27002/1, приказа 08.12.2021 № 29-22-26-700 в отношении общества УК «Даниловское» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесение платы за коммунальные услуги, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов в МКД.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН установлено, что обществом УК «Даниловское» не соблюдены обязательные требования к обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы (отсутствие общедомовых приборов, актов допуска), а именно не установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.12.2021 № 29-22-28-700 и вынесено предписание от 27.12.2021 № 29-22-29-700, в соответствии с которым обществу УК «Даниловское» предписано в срок до 01.06.2022 (с учетом письма от 28.02.2022 № 29-22-01/8895) установить прибор учета тепловой энергии МКД № 17 по ул. Ленина в г. Первоуральске с представлением акта допуска в эксплуатацию.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, общество УК «Даниловское» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом УК «Даниловское» не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

На основании ст. 10 Закона Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Закон № 294) основаниями для проведения внеплановой проверки, могут служить, в том числе результаты предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан, содержащие информацию о нарушении их прав. Требования к форме обращения, послужившего основанием для проведения проверки, соблюдены.

Заявитель указывает на то, что фактически проверка назначена и проведена на основании анонимной претензии («От жильцов дома № 17, ул. Ленина г. Первоуральска»), адресованной персонально директору обществу «Даниловское» ФИО5, копия которой направлена неустановленным способом и неустановленным лицом прокурору г. Первоуральск, а тот в свою очередь лишь переслал в департамент ГЖИСН «обращение», поступившее не по адресу.

Вместе с тем, основанием для проведения проверки явилось обращение от 16.11.2021 № 29-01-68-27002/1 собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Ленина в г. Первоуральске, которое подано нарочно в прокуратуру г. Первоуральска. Как следует из самого обращения, оно адресовано, в том числе, департаменту ГЖИСН.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации иные лицензионные требования, не указанные в ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, по договору управления многоквартирным домом лицензиат обязан оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подп. «ж», «и» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 261-ФЗ здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительств Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В силу ст. 13 Закона № 261-ФЗ под оснащенностью приборами учета используемых энергетических ресурсов понимается установка данных приборов учета и ввод их в эксплуатацию.

В соответствии с подп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 № 390-ПП утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 раздела 2 Перечня мероприятий предусмотрено оснащение общедомовыми приборами учета тепловой энергии, с возможностью дистанционного снятия показаний.

При этом согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «коллективный (общедомовый) прибор учета» - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, законодательством возложена обязанность на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, по установке коллективного (общедомового) прибора учета в каждом конкретном доме.

Судом установлено, что потребление тепловой энергии жилого многоквартирного дома № 17 по ул. Ленина в г. Первоуральске Свердловской области определяется прибором учета тепловой энергии, который также учитывает потребление тепловой энергии жилых многоквартирных домов № 19 и 21 по ул. Ленина в г. Первоуральске Свердловской области.

Таким образом, прибор учета тепловой энергии, учитывающий потребление тепловой энергии жилых многоквартирных домов № 17, 19, 21 по ул. Ленина в г. Первоуральске Свердловской области является групповым и не является коллективным (общедомовым) прибором учета.

Обществом «Даниловское» не представлены документы об установке и вводе в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>.

Возможность установки одного коллективного (общедомового) прибора учета на несколько многоквартирных домов не предусмотрена. Более того, указанное противоречит принципам и целям повышения энергетической эффективности ввиду распределения показаний тепловой энергии на несколько домов.

Принятие показаний такого прибора учета ресурсоснабжающей организацией не влечет возможность самовольного неисполнения императивных требований законодательства.

Ввиду обязанности лица, осуществляющего управление МКД, осуществить установку именно коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, то установка иных приборов учета не является достаточным для соблюдения вышеуказанных требований.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (страница 2) подтверждает доводы, изложенные в акте проверки от 27.12.2021 № 29-22-28-700, относительно установления узла учета тепловой энергии на несколько многоквартирных домов.

Выявленное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении обществом УК «Даниловское» требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки либо вручается уполномоченному представителю юридического лица, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт.

Вместе с тем, права заявителя в части надлежащего получения информации, а также ознакомления с материалами проверки не нарушены, поскольку акт проверки и предписания вручены представителю, что подтверждается оттиском штампа организации о получении.

Также заинтересованное лицо указывает на то, что п. 19, 20, 25, 31 Перечня мероприятий внесены в акт проверки и предписание ошибочно, вместе с тем, в столбце предписания «Содержание мероприятия по устранению нарушения» указано исключительно про прибор учета тепловой энергии.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 27.12.2021 № 29-22-29-700 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник