Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А33-13241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года

Дело № А33-13241/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Щит» (ИНН 2462062407, ОГРН 1182468047354)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: Голубь С.С., действующего на основании доверенности,

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Щит» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края и возврате заявлений в отношений МКД по адресу: <...>, утвержденного приказом № 153-ОДЛ/01 от 18.05.2021, об обязании рассмотреть заявление ООО УК «Щит» о включении МКД по адресу: <...> в реестр лицензий Красноярского края в составе перечня домов под управлением ООО УК «Щит».

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения, заявление принято к производству суда. Определением от 21 июня 2021 года возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявлением ООО УК «Щит» от 21.04.2021, адресованным в Службу, заявитель просил внести изменения в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Государственным инспектором Службы рассмотрено заявление (вх. № 3199 от 28.04.2021) и документы о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о многоквартирном доме, в связи с заключением договора управления многоквартирными домом, расположенным по адресу: <...>, поступившее от лицензиата: ООО УК «Щит» (ИНН <***>), лицензия от 20.02.2019 №024-000561.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформлено заключение, в котором указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что лицензиатом не соблюдены требования, установленные ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в Заявлении информации в ГИС ЖКХ, а именно: не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений МКД в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реестр сведений о голосовании/Протоколы общих собраний МКД», являющихся его неотъемлемой частью, в т.ч. скан-образы документов, рассмотренных общим собранием в соответствии с повесткой.

По результатам рассмотрения заявления и документов Службой издан приказ № 153-ОДЛ/01 от 18.05.2021 об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, согласно которому во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЩИТ» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: <...> отказано, заявление возвращено в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российское Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (не соблюдены требования о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно: не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений МКД в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реестр сведений о голосовании/Протоколы общих собраний МКД», являющихся его неотъемлемой частью, в т.ч. скан-образы документов, рассмотренных общим собранием в соответствии с повесткой).

Полагая, что решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края и возврате заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Щит» от 21.04.2021 (вх. № 3199 от 28.04.2021), отраженное в приказе № 153-ОДЛ/01 от 18.05.2021, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение приведенной нормы приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (далее – Порядок № 938/пр).

Подпунктом «г» пункта 5 названного Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из оспариваемого приказа, основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов явилось их несоответствие требованиям, установленным пп. «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: не соблюдены требования о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно: не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений МКД в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реестр сведений о голосовании/Протоколы общих собраний МКД», являющихся его неотъемлемой частью, в т.ч. скан-образы документов, рассмотренных общим собранием в соответствии с повесткой

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о доказанности ответчиком вышеуказанного основания для отказа во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, приведенной нормой действующего законодательства на лицензиата возложена обязанность по совершению двух самостоятельных действий:

1) разместить сведения в системе,

2) направить сведения в орган государственного жилищного надзора.

Основанием для возвращения заявления применительно к подпункту «г» пункта 5 Порядка может служить невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, именно в части обязанности по размещению указанной в заявлении информации в системе, а не по направлению этих сведений в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, порядок размещения сведений в системе и направления их в орган государственного жилищного надзора регламентирован разными нормативными актами:

1) порядок размещения в системе – Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный N 40215);

2) порядок направления сведений в орган государственного жилищного надзора – Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователями информации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

В соответствии со статьей 6 Федеральный закон № 209-ФЗ в системе должны размещаться: информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (п. 36); информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений (п. 37).

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Согласно подпункту 5 пункта 2 Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный N 40215).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 368, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ. В соответствии с пунктом 2 приказа от 29.09.2015 № 368/691/пр в ГИС ЖКХ подлежит размещению, в том числе:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2019 № 53863, далее – Требования, Приказ № 44/пр).

Согласно пп. «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

В силу пункта 21 Требований приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Из системного толкования изложенных норм права следует, что размещению в ГИС ЖКХ подлежит электронный образ (скан-образ) решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми обязательными приложениями, являющимися неотъемлемо частью решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к которым относится, в том числе, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с требованиями пп. «а» пункта 20 Приказа № 44/пр. Установленные вышеизложенными нормативными правовыми актами требования являются общеобязательными для всех управляющих компаний, размещающих информацию в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ. Невыполнение данных требований является основанием для отказа службы во внесении изменений в реестр лицензий и возвращении заявления управляющей компании в силу подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Поскольку, как указано ранее, в силу подпункта «г» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, следовательно, ответчик при рассмотрении заявления обязан убедиться в том, что лицензиат разместил в системе ГИС ЖКХ электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями и электронный образ договора управления многоквартирным домом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также размещенную в ГИС ЖКХ информацию в судебном заседании, суд установил, что на дату вынесения оспариваемого приказа заявителем не в полном объеме размещена в ГИС ЖКХ необходимая информация, а именно: не размещен реестр собственников помещений в многоквартирном доме. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 21.04.2021 заявителем в системе ГИС ЖКХ размещено три файла (протокол, уведомление, решения), которые не содержат реестр собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный реестр в виде отдельного файла размещен обществом в ГИС ЖКХ только 28.06.2021, то есть после вынесения оспариваемого приказа. Заявитель данный факт не оспаривает, ссылается на отсутствие у управляющей компании обязанности размещать в ГИС ЖКХ реестр собственников помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем данный довод суд отклоняет как несоответствующий вышеизложенным нормам права.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что заявителем не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений МКД в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа № 153-ОДЛ/01 от 18.05.2021, что является нарушением части 2 статьи 198 ЖК РФ, в связи с чем служба правомерно на основании подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий и вернула заявление.

Доводы ответчика о том, что заявителю следовало разместить указанную информацию также в разделе «Реестр сведений о голосовании», отклоняются судом, поскольку из системного анализа норм части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа от 29.09.2015 № 368/691/пр, приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр, следует, что управляющая компания обязана разместить в системе ГИС ЖКХ, в частности, электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации и электронный образ договора управления многоквартирным домом, при этом персональные данные, содержащиеся в данных документах, подлежат размещению только в закрытой части системы.

Вместе с тем, положений о том, в каком именно разделе (подразделе) закрытой части системы ГИС ЖКХ необходимо размещать сам протокол и приложения к нему, и каким лицам данные сведения должны быть доступны для ознакомления, вышеуказанные нормативные акты не содержат. При этом, для того, чтобы сделать вывод о неисполнении управляющей компанией какой-либо обязанности, необходимо, чтобы такая обязанность была установлена в нормативном правовом акте.

Ввиду отсутствия в приведенных нормативных актах, регламентирующих порядок размещения сведений в ГИС ЖКХ, обязанности по размещению данных документов в каком-либо конкретном разделе (подразделе) системы, суд полагает, что ответчик неправомерно требует от заявителя размещать данные сведения в разделе «Реестр сведений о голосовании/Протоколы общих собраний», находящемся в закрытой части системы, но находящемся в открытом доступе для собственников помещений в многоквартирном доме, авторизованных в системе.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 N 74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в "системе" ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в ином реестре с точки зрения возникновения у службы оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если ответчик полагает нарушенными права граждан на доступность подлежащих размещению сведений.

Следовательно, ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 N 691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно в «Реестре сведений о голосовании/Протоколы общих собраний МКД». Данная обязанность действующими нормативными актами не предусмотрена.

Вместе с тем, выявленное службой нарушение полноты размещенных в системе сведений свидетельствует об обоснованности вынесенного приказа № 153-ОДЛ/01 от 18.05.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. При наличии протокола об избраниии способа управления многоквартирным домом и заключении договора управления многоквартирным домом №6 по адресу: ул. Борисевича г. Красноярск с управляющей компанией ООО УК «ЩИТ» выявленное службой нарушение носит устранимый характер и не препятствует повторному обращению заявителя в службу после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, ввиду изложенного прав и законных интересов заявителя не нарушает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Поскольку оспариваемый приказ службы является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, то в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук