Решение от 23 января 2023 г. по делу № А33-27249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 января 2023 года


Дело № А33-27249/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании предписания № ТЗ-608в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.08.2021,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: Галиной О.П., действующей на основании доверенности от 28.12.2021 № 64, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» (далее – заявитель, ООО «Эко-Транспорт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания № ТЗ-608в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.08.2021.

Определением от 27.10.2021 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили, ко времени судебного заседания каких-либо ходатайств от указанных лиц не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Распоряжений врио руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 608-р/п от 02.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эко-Транспорт» в части выполнения предписания № ТЗ-266в от 20.05.2021, срок исполнения которого истек 01.08.2021.

В ходе проверки проведено обследование земельного участка, расположенного в 3,7 км на северо-восток от г. Шарыпово, с кадастровым номером 24:41:0701005:15, зафиксированы навалы отходов (отходы коммунальные твердые (код ФККО 73100000000), бой бетонных изделий (код ФККО 34620001205), бой железобетонных изделий (код ФККО 34620002205) холодильники и морозильники бытовые, утратившие потребительские свойства (кроме холодильников и морозильников, содержащих озоноразрушающие вещества) (код ФККО 48251110000), мусор строительный, содержащий преимущественно неметаллические минеральные строительные материалы, при проведении строительных и ремонтных работ на радиационно-опасных объектах (код ФККО 8851811 1724) и т.д.), что подтверждается фототаблицей № Т3-608в от 09.08.2021.

По результатам проверки было установлено, что ранее выданное предписание № Т3-266в не было исполнено, в связи с чем государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления вынесено предписание № Т3-608в от 09.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № Т3-608в)

Согласно вышеуказанному Предписанию, в нарушении ч. 1 ст. 34, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ; ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Эко-Транспорт», используя земельный участок с кадастровым номером 24:41:0701005:15, не осуществляет мероприятия по охране земель; не соблюдает при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов, допускает загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Полагая, что предписание № ТЗ-608в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.08.2021, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении административным органом первоначальной проверки, а также порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания, при рассмотрении дела не установлено.

Как следует из материалов дела, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Распоряжений врио руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 608-р/п от 02.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эко-Транспорт» в части выполнения предписания № ТЗ-266в от 20.05.2021, срок исполнения которого истек 01.08.2021.

В ходе проверки проведено обследование земельного участка, расположенного в 3,7 км на северо-восток от г. Шарыпово, с кадастровым номером 24:41:0701005:15, зафиксированы навалы отходов (отходы коммунальные твердые (код ФККО 73100000000), бой бетонных изделий (код ФККО 34620001205), бой железобетонных изделий (код ФККО 34620002205) холодильники и морозильники бытовые, утратившие потребительские свойства (кроме холодильников и морозильников, содержащих озоноразрушающие вещества) (код ФККО 48251110000), мусор строительный, содержащий преимущественно неметаллические минеральные строительные материалы, при проведении строительных и ремонтных работ на радиационно-опасных объектах (код ФККО 8851811 1724) и т.д.). что подтверждается фототаблицей № Т3-608в от 09.08.2021.

По результатам проверки было установлено, что предписание № Т3-266в не было исполнено, в связи с чем вынесено предписание № Т3-608в от 09.08.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № Т3-608в)

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение ч. 1 ст. 34, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ; ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что ООО «Эко-Транспорт», используя земельный участок с кадастровым номером 24:41:0701005:15, не осуществляет мероприятия по охране земель; не соблюдает при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов, допускает загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Аналогичным образом зафиксировано нарушение и в акте проверки.

Из пояснений ответчика следует, что фактически событие нарушения описано в акте проверки Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Эко-Транспорт» № Т3-266в от 20.05.2021, составленного по итогам проведения первоначальной проверки.

Так, в акте проверки № Т3-266в от 20.05.2021 зафиксированы следующие нарушения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 16 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

По итогам конкурсного отбора, проведенного Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и заключенного Соглашения от 14.14.2018 №18 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Эко-Транспорт», оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоне с 01.01.2019, согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Красноярского края утвержденной в 2019 году, осуществляет региональный оператор ООО «Эко-Транспорт».

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» осуществляет на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (24)-2678-СТО/П от 12.03.2019 (переоформлена №(24)-2678-СТО от 17.01.2017), выданной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю. Срок действия лицензии – бессрочно. Вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности.

Администрацией Шарыповского муниципального округа данный земельный участок с кадастровым номером 24:41:0701005:15 (категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), предоставлен в пользование ООО «Эко - Транспорт» (ОГРН <***>) на основании заключенного договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.07.2020 № 63/20 в рамках концессионного соглашения.

Основанием для предоставления из муниципальной собственности указанного земельного участка послужило предложение ООО «Эко-Транспорт» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (исх. № 01-305/1 от 02.03.2020), в котором ООО «Эко-Транспорт» за счет собственных средств обязуются провести реконструкцию имущества, являющегося предметом концессионного соглашения, «нежилого здания с биотермической ямой для уничтожения трупов животных» (реконструкция) и произвести работы по строительству водозаборный скважины. Площадь объекта, концессионного соглашения, согласно выписке составляет 40,3 кв. м. Для выполнения указанных работ Администрация Шарыповского района предоставляет дополнительно земельный участок площадью 168 194 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, автодорога г. Шарыпово-с. Шушь, кадастровый номер 24:41:070105:15, с разрешенным использованием: для размещения полигона складирования твердых бытовых и промышленных отходов и автодороги к нему. Актом приема передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 10.07.2020 г. стороны зафиксировали, что в момент передачи земельный участок находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В ходе проверки проведено обследование земельного участка расположенного в 3,7 км на северо-восток от г. Шарыпово, с кадастровым номером 24:41:0701005:15, зафиксированы навалы отходов (отходы коммунальные твердые (код ФККО 73100000000), бой бетонных изделий (код ФККО 34620001205), бой железобетонных изделий (код ФККО 34620002205) холодильники и морозильники бытовые, утратившие потребительские свойства (кроме холодильников и морозильников, содержащих озоноразрушающие вещества) (код ФККО 48251110000), мусор строительный, содержащий преимущественно неметаллические минеральные строительные материалы, при проведении строительных и ремонтных работ на радиационно-опасных объектах (код ФККО 88518111724) и т.д.) высотой от 60 см до 120 см. что подтверждается актом обследования территории от 16.04.2021 г. №ТЗ-266в.

Наличие полигона для складирования твердых бытовых и твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 не установлено.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Ачинским МОЛАТИ) произведен расчет площадей загрязненных земельных участков по результатам измерения координат.

Согласно экспертному заключению от 29.04.2021 № 8, на основании проведенных измерений и расчетов, площадь территории земельного участка составляет:

площадка с северо-западной стороны земельного участка - 0,3178 га;

площадка с северо-восточной стороны земельного участка - 0,9429 га.

С целью определения класса опасности отходов, размещенных на земельном участке филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Ачинским МОЛАТИ) были отобраны пробы отходов.

Согласно заключения по результатам проведения лабораторных испытаний от 22.04.2021 № 59-г (протоколы испытания №А 1г-О; №А 2г-О; №16г-О; №17г-О от 22.04.2021) установлено наличие острого токсического действия на тест-объект Chlorella vulgaris Beijer № 20г-о.

Классы опасности отходов установлены в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.214 №536 «Об утверждении критериев отнесения отходов I- IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» п.п. 12, 13, 14, 17 и представлены в таблице 1.


Таблица 1 - Класс опасности отходов

Шифр пробы

Безвредная кратность разбавления (БКР)

Класс опасности отхода


19г-О

1
V


20г-О

5
IV


Относительно фоновой пробы (шифр пробы №3г-п №4г-п) установлено наличие превышений загрязняющих веществ в почве. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице 2.

Таблица 2 – показатели, по которым зафиксированы превышения

Наименование показателя

Ед. изм.

Концентрация

Фоновая проба

шифр пробы

№3-г-п, №4г-п

Превышение, раз


Шифр пробы № 1 г-п


Азот аммонийный

млн-1

47

10,7

4,4


Свинец

мг/кг

22

2,7

8,1


Шифр пробы №2г-п


Азот аммонийный

млн-1

40

6,6

6,1


Азот нитратов

млн-1

8,0

4,7

1,7


Свинец

мг/кг

6,7

2,8

2,4


Шифр пробы №5г-п


Азот аммонийный

млн-1

14,5

10,7

1,4


Свинец

мг/кг

6,9

2,7

2,6


Шифр пробы №6 г-п


Свинец

мг/кг

7,2

2,8

2,6


Требованиями ст. 12, ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; а также в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Нарушение вышеуказанных статей Земельного кодекса Российской Федерации приводит к уничтожению плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с протоколами испытаний от 23.04.2021 №3г-п и № 4г-п установлено, что почва на земельном участке подвергается негативному воздействию от размещения отходов, а именно ухудшению плодородных характеристик и увеличению содержания азота аммонийного, азота нитратов.

Накопление отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, автодорога г. Шарыпово-с. Шушь, кадастровый номер 24:41:0701005:15, находящегося в аренде у ООО «Эко-Транспорт», привело к бесконтрольному накоплению отходов, и образованию несанкционированной свалки в результате накопления отходов на земельном участке общей площадью 1,2607 кв. м, загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, а так же причинения вреда почвам, как компоненту природной среды, что подтверждается актом обследования территории от 16.04.2021 г. №ТЗ-266в.

На основании изложенного, по итогам первоначальной проверки ответчик пришел к выводу, что ООО «Эко-Транспорт» использует земельный участок с кадастровым номером 24:41:070105:15, нарушая требования природоохранного и земельного законодательства, а именно: не осуществляет мероприятия по охране земель, не соблюдает при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов, допускает загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности выданного предписания № ТЗ-608в.

В оспариваемом предписании зафиксировано нарушение заявителем требований ч. 1 ст. 34, ст. 51 № 7-ФЗ Федерального закона «Об охране окружающей среды»; ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ; ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Содержание охраны земель регламентируется статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Так, частью 1 статьи 51 предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно части 3 статьи 51 отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, а именно:

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

- накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований;

- органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Административным органом не представлено доказательств, что ООО «Эко-Транспорт» вышеприведенные требования нормативных актов были нарушены, не установлено и не зафиксировано, что именно в результате деятельности ООО «Эко-Транспорт» на земельном участке образовались выявленные отходы.

В акте проверки административным органом указывается, что региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления не обеспечивает соблюдение обязательных требований по охране земель, не обеспечивает предотвращение загрязнения, которое оказывает негативное воздействие, что приводит к ухудшению качественного состояния земель.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанный земельный участок используется заявителем в его деятельности как регионального оператора ООО «Эко-Транспорт» по обращению с отходами производства и потребления, ответчиком в материалы дела не представлено.

Напротив, из материалов дела усматривается, что земельный участок передан заявителю в аренду на основании договора от 10.07.2020 № 63/20, заключенного в целях исполнения концессионного соглашения.

При этом предметом концессионного соглашения от 08.06.2020 № 1-2020 являлось обязательство концессионера (ООО «Эко-Транспорт») за свой счет построить водозаборную скважину для пожаротушения и иных технических нужд и произвести реконструкцию объекта концессионного заключения (нежилого здания с биотермической ямой для уничтожения трупов животных», расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, автодорога г. Шарыпово-с. Шушь, кадастровый номер 24:41:070105:15, с разрешенным использованием: для размещения полигона складирования твердых бытовых и промышленных отходов и автодороги к нему).

Пунктом 5.1 данного концессионного соглашения установлена обязанность концедента заключить с концессионером договор аренды земельного участка, который необходим для осуществления концессионером создания, реконструкции и эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Таким образом, из приведенных документов усматривается, что целью заключения договора аренды являлась не деятельность заявителя как регионального оператора по обращению с отходами производства и потребления, а в целях реализации концессионного соглашения по строительству водозаборной скважины и реконструкции нежилого здания.

Актом приема передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 10.07.2020 г. стороны зафиксировали, что в момент передачи земельный участок находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Вместе с тем, указание в акте приема-передачи сведений о нахождении участка в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления, не свидетельствует о том, что на данном участке в момент его передачи отсутствовали отходы производства и потребления (несанкционированная свалка была ликвидирована).

Кроме того, как отражено в концессионном соглашении и в договоре аренды, разрешенное использование земельного участка: для размещения полигона складирования твердых бытовых и промышленных отходов и автодороги к нему. Пунктом 5.4.2 договора аренды земельного участка предусматривалась обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель использовал земельный участок не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, что привело к порче земли, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Административным органом не установлено, при осуществлении какого вида деятельности по обращению с отходами заявителем не обеспечено соблюдение обязательных требований по охране земель, не обеспечено предотвращение загрязнения.

При этом, административным органом в акте указывается, что «накопление отходов на земельном участке привело к бесконтрольному накоплению отходов и образованию несанкционированной свалки».

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Административным органом не доказано осуществление ООО «Эко-Транспорт» самого накопления отходов на указанном земельном участке, а также не установлен период такого накопления.

Из материалов дела не усматривается, что размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 осуществлялось именно заявителем. Напротив, из представленных доказательств следует, что несанкционированная свалка отходов на данном земельном участке была образована задолго до заключения ООО «Эко-Транспорт» договора аренды. В подтверждение указанного обстоятельства заявитель представил суду архивные спутниковые фотографии земельного участка, полученные с использованием программы "Google Планета Земля", выписки из Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.10.2019 года № 77-1795-од «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од «Об утверждении схемы обращения с отходами в Красноярском крае».

Представленными суду доказательствами подтверждается, что на спорных земельных участках с 1994 года располагаются отходы. Сведения о несанкционированной свалке содержатся в Реестре несанкционированных свалок Приложения А13 Территориальной схемы обращения с отходами. Данное обстоятельство подтверждает факт того, что на дату утверждения Территориальной схемы несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 имелась (доказательств обратного суду не представлено).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:41:0701005:15 до передачи в аренду ООО «Эко-Транспорт» использовался другими организациями в целях накопления отходов, в частности, ООО «МСК Юго-Запад» (решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-20436/2018).

На земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 Администрацией Шарыповского района проведены работы по планированию площадки данного земельного участка, что подтверждается проведенным Администрацией Шарыповского района 23.01.2014 конкурсом № 11386300, сведения о котором размещены по адресной ссылке https://www.tenderguru.ru/tender/11386300. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок является подготовленной площадкой для размещения отходов.

В свою очередь, ООО «Эко-Транспорт» в период действия договора аренды проведены инженерно-геологические изыскания на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 с целью строительства водозаборной скважины во исполнение концессионного соглашения от 08.06.2020 № 1-2020, что подтверждается техническим отчетом ООО «ХАКАСТИСИЗ» № 711/20-33-ИГИ, что не свидетельствует о том, что заявителем на указанном земельном участке осуществлялась деятельность по обращению с отходами.

В акте обследования территории от 16.04.2021 № Т3-266в, составленном в ходе проведения проверки, ответчиком зафиксировано, что на въезде на земельный участок стоит бетонный блок, оборудован пункт охраны, границы территории огорожены сетчатым забором, что свидетельствует о том, что заявителем предпринимались меры, направленные на недопущение осуществления несанкционированного складирования отходов третьими лицами на данном земельном участке.

С учетом вышеизложенного, доводы административного органа о том, что действия ООО «Эко-Транспорт» привели к ухудшению качества земель, не нашли документарного подтверждения.

Кроме того, в ходе проверки не исследовался вопрос осуществления ООО «Эко-Транспорт» мероприятий по охране земель, не установлено, какие именно мероприятия по охране земель должны были быть проведены и проведены не были, в связи с чем нарушение в виде не осуществления мероприятий по охране земель, установленное обжалуемым предписанием, является необоснованным и не подтвержденным документально.

Также необоснованной является ссылка ответчика в оспариваемом предписании на нарушение заявителем требований статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которыми установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, поскольку земельный участок не передавался заявителю в целях оборудования (эксплуатации) места накопления отходов. Также, как указано ранее, ответчиком не установлен факт использования заявителем данной площадки для размещения места накопления отходов.

Суд также учитывает, что в последующем концессионное соглашение и договор аренды был расторгнут, поскольку, как указал заявитель, выявлена невозможность создания, реконструкции и эксплуатации объекта концессионного соглашения на данном земельном участке, в связи с чем земельный участок был возвращен арендодателю.

Также из формулировки предписания непонятно, какие именно мероприятия по охране земель заявителю необходимо провести в целях исполнения предписания. Неопределенность вынесенного предписания в части допущенного нарушения свидетельствует о его неисполнимости.

Кроме того, судом установлено, что по результатам проверки в отношении ООО «Эко-Транспорт» Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, а также постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Указанные постановления были отменены Шарыповским районным судом Красноярского края, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.08.2021 № ТЗ-608в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж