Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А60-51063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51063/2019
12 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН 7740000076)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ОГРН: 1036601220864, ИНН: 6668005576)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Администрация города Нижний Тагил (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2016 № 0184/16, диплом от 30.06.2007 № 51233,

от заинтересованного лица представитель не явился,

от третьего лица представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ПАО "МТС" просит признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в невыполнении в установленный срок мероприятий, необходимых для предварительного согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 45 метров на север от границы земельного участка по адресу: <...>, Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем совершения действий, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 45 метров на север от границы земельного участка по адресу: <...>, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПА от 20.10.2016 г.; В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей в пользу ПАО «МТС».

Заинтересованное лицо, третье лицо отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель является публичным акционерным обществом, целью хозяйственной деятельности которого согласно уставу является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых Обществу уполномоченным органом государственной власти.

На территории Свердловской области ПАО «МТС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные). Услуги предоставляются на основании следующих лицензий: № 152519 от 21.05.2017 г., № 101247 от 25.07.2012 г., № 142343 от 15.04.2016; № 150060 от 17.04.2017 г., № 142344 от 15.04.2016 г., № 137567 от 15.02.2016 г. и др.

В целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, Заявителем в план строительства на 2019-2020 гг. включено строительство антенно-мачтового сооружения связи для размещения средств связи в Нижнем Тагиле.

Согласно Административному Регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденному Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПА от 20.10.2016 г. (далее – Административный регламент), муниципальная услуга оказывается Администрацией города Нижний Тагил, в предоставлении муниципальной услуги участвует Управление архитектуры и градостроительства Администрации города: заявитель подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил (далее – Управление), в течение 30 дней Управление проверяет заявление на соответствие требованиям ст. 39.15. Земельного кодекса РФ, обеспечивает утверждение схемы расположения земельного участка, подготовку, согласование и подписание Главой города проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вручение его заявителю либо готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Для размещения сооружения связи 30.04.2019 г. ПАО «МТС» в порядке, предусмотренном статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации, направило в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 45 метров на север от границы земельного участка по адресу: <...>, площадью 225 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой (письмо 21-01/3413 от 30.04.2019 г.).

Письмом № 21-01/2585 от 04.06.2019 г. Управление уведомило ПАО «МТС» о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальными инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города Нижний Тагил проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. В настоящее время проект находится в разработке. Размещение объектов связи будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

В связи с тем, что Управление не выполнило мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, предусмотренные Административным регламентом, 18.07.2019 г. ПАО «МТС» направило в Управление повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом № 21-01/3770 от 19.08.2019 г. Управление уведомило ПАО «МТС» о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальными инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города Нижний Тагил проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. В настоящее время проект находится в разработке. Размещение объектов связи будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

В нарушение статьи 39.15. ЗК РФ, пунктов 48, 49 Административного регламента Управлением в установленный срок Заявителю не было выдано ни постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ПАО «МТС» считает бездействие Управления, выразившееся в невыполнении мероприятий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду ПАО «МТС», незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи, предусмотрен статьями 39.6., 39.14., 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи, осуществляется без проведения торгов. Статьей 39.14. ЗК РФ определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает:

1)Подготовку схемы расположения земельного участка;

2)Подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3)Принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4)Выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5)Осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6)Подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7)Заключение договора аренды земельного участка.

Статьей 39.15. ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка: в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

В нарушение статьи 39.15. ЗК РФ, пунктов 48, 49 Административного регламента в установленный срок Управление не обеспечило выполнение мероприятий, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка (не обеспечило утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовку, согласование и подписание Главой города проекта постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вручение постановления Заявителю).

Письма Управления № 21-01/2585 от 04.06.2019 г., № 21-01/3770 от 19.08.2019 г. не содержат ни решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием причин отказа.

Отсутствие предварительного согласования предоставления земельного участка влечет невозможность предоставления земельного участка в аренду ПАО «МТС», в результате чего ПАО «МТС» лишено возможности осуществить строительство запланированного сооружения связи, что влечет невозможность оказания услуг связи надлежащего качества на территории муниципального образования, обеспечить в населенных пунктах необходимую зону покрытия (в том числе 5G) и обеспечить оптимальную абонентскую ёмкость, что является одним из основных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, и программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р (программа «Цифровая экономика Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бездействие заинтересованного лица является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в невыполнении в установленный срок мероприятий, необходимых для предварительного согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 45 метров на север от границы земельного участка по адресу: <...>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем совершения действий, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 45 метров на север от границы земельного участка по адресу: <...>, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПА от 20.10.2016 г.

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу ПАО «МТС» расходы по оплате государственной пошлине 3000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова