Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А81-3932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3932/2020
г. Салехард
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 14.02.2020 №219,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее – ООО «Жилкомфорт», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 14.02.2020 №219.

Заявленные требования мотивированы тем, что ввиду того, что протечки и увлажнения в квартире не являются аварийной ситуацией, устранить причину протечек в жилом помещении станет возможным только в ходе капитального ремонта.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, не заявлено.

Суд, учитывая подготовку дела к судебному заседанию, и отсутствие возражений, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заявление, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖилКомфорт» имеет лицензию № 089-000083 от 16.06.2015 по управлению многоквартирными домами и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 26.03.2015 № 48.

На основании приказа департамента от 05.02.2020№ 219-ОД в целях проверки исполнения ООО «ЖилКомфорт» ранее выданного предписания от 15.11.2019 № 2333, департаментом, в период с 06.02.2020 по 14.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проверки установлено, что работы по устранению причин образования протечек в жилом помещении № 90, расположенном в районе вентиляционной шахты, в установленный предписанием срок не выполнены; документы, свидетельствующие о проведении ООО «ЖилКомфорт» мероприятий для выявления причин образования протечек в жилом помещении №90 к проверке не представлены.

В ходе визуального обследования выявлены следы увлажнений на внутренних стенах ванной комнаты и туалета квартиры № 90 в местах расположения проемов вентиляционных каналов, следы увлажнений на внутренних стенах коридора, ванной комнаты и туалета в местах прохода вентиляционных каналов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.02.2020 № 219 и выдано оспариваемое предписание от 14.02.2020 № 219 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 10.04.2020 устранить причину протечек в жилом помещении № 90, расположенного в районе вентиляционной шахты, исключить увлажнение, образование наледи на тепловой изоляции, на трубопроводах системы вентиляции, фановых стояках, расположенных в вентиляционной шахте в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а также предоставить в департамент информацию о принятых мерах в части устранения нарушений.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении. В связи с изложенным требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Лицензионными требованиями ч. 2 ст. 162 ЖК РФ закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 1.1 договора управления управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за исполнением обязательств по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности имущества физических лиц.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов относятся, в частности, работы по техническому обслуживанию систем вентиляции, определению работоспособности элементов систем, по устранению неплотностей в вентиляционных каналах, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Технические регламенты установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п. 4.6.1.1, п. 4.6.3.1, п. 5.5.6, п. 5.7.2, п. 5.7.9 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда обязана содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, обеспечить достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, несмотря на наличие данных, указывающих на необходимость проведения ООО «ЖилКомфорт» работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнение таких работ управляющей организацией не обеспечено.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Лицензионными требованиями ч. 2 ст. 162 ЖК РФ закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 1.1 договора управления управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за исполнением обязательств по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности имущества физических лиц.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов относятся, в частности, работы по техническому обслуживанию систем вентиляции, определению работоспособности элементов систем, по устранению неплотностей в вентиляционных каналах, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Технические регламенты установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п. 4.6.1.1, п. 4.6.3.1, п. 5.5.6, п. 5.7.2, п. 5.7.9 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда обязана содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, обеспечить достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, несмотря на наличие данных, указывающих на необходимость проведения ООО «ЖилКомфорт» работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнение таких работ управляющей организацией не обеспечено.

Доводы ООО «ЖилКомфорт» о том, что для исполнения вышеуказанного предписания необходим капитальный ремонт многоквартирного дома № 7 по ул. Республики в г. Тарко-Сале не обоснованы и не подтверждены техническим заключением специализированной организации.

Предписание об устранении лицензионных требований от 14.02.2020 № 219 выданное но результатам проведённой проверки исполнения предписания не противоречит законодательству Российской Федерации, выдано с указанием устранения выявленного нарушения, при осуществлении управления многоквартирным домом, и возлагает на Общество, в том числе обязанность по устранению нарушения, на основании заключенного договора управления.

Кроме того в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, назначение и проведение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приостановлено до окончания 2020 года, таким образом у ООО «ЖилКомфорт» срок исполнения вышеуказанного предписания в силу данного нормативно-правового акта перенесен на 01.01.2021 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов