Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А84-6707/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6707/2023
02 октября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эскадра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.03.2023; ФИО2, по доверенности от 01.03.2023,

иные лица в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эскадра» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо) о предоставлении государственной услуги – о переоформлении права постоянного пользованиям земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1 299 кв.м., оформленного письмом №ГУ-исх-2056/23 от 07.03.2023.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Эскадра" о предоставлении государственной услуги – о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу – <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела было извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Так, административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее - Регламент), с изменениями, приказ от 15.07.2020 №5-АР, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).

В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует и из пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также в п. 7 Порядка № 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

Обществу с ограниченной ответственностью "ЭСКАДРА" (далее - Общество) на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства расположенные на земельном участке по адресу <...> с кадастровым номером 91:03:001003:487 общей площадью 1088 кв.м, (далее - земельный участок), в том числе:

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:001003:492, на основании Свидетельства о праве собственности на строения от 16.01.2008 г., орган выдачи: Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись № 91:03:001003:492- 91/001/2018-1 от 13.06.2018г.;

- здание гаража с кадастровым номером 91:03:001003:491, на основании Свидетельства о праве собственности на строения от 16.01.2008 г., орган выдачи: Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета, о чем в ЕГРН внесена запись № 91:03:001003:491-91/001/2018-1 от 13.06.2018г.;

- здание сарая с кадастровым номером 91:03:001003:513, на основании Свидетельства о праве собственности на строения от 16.01.2008 г., орган выдачи: Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета, о чем в ЕГРН внесена запись № 91:03:001003:513-91/001/2018-1 от 13.06.2018г.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м. принадлежит Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 30.12.1999 серия <...> (далее - Госакт), выдан на основании распоряжения Севастопольской государственной администрации от 20.04.1999 г. №1996-р.

15.12.2022 общество с ограниченной ответственностью «Эскадра» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением вх. № ГУ-18588/22 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м.

07.03.2023. в предоставлении государственной услуги заявителю было отказано письмом №ГУ-исх-2056/23 на основании пп.6 п.7 Порядка, пп.5 п.2.9 Регламента (далее - Отказ).

В указанном Отказе содержится ссылка на информацию, предоставление ю Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости (акт обследования от 21.12.2022 №ГУ-18588/22), согласно которому в результате обследования земельного участка выявлены обстоятельства, предусмотренные пп.6 п.7 Порядка, пп. 5 п.9 Регламента, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования. Установленный вид разрешенного использования в соответствии с выпиской ЕГРН от 20.12.2022г. №КУВИ-001/2022-226548675 «для обслуживания зданий и сооружений станции технического обслуживания автомобилей».

В частности в данном акте указано, что фактически на земельном участке расположены капитальные сооружения, в которых осуществляется полиграфическая деятельность, деловое управление, деятельность по реализации охранного оборудования, комиссионная площадка по продаже автотранспортных средств, то есть осуществление деятельности, предусмотренной кодами 6.11, 4.1, 4.0 Классификатора соответственно.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков установлен Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 №61482).

Код 4.0 «Предпринимательство» предполагает использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание ~ данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10;

Код 4.1 «Деловое управление» предполагает использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);

Код 4.9.1.4 «Ремонт автомобилей» предполагает использование земельного участка для размещения мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;

Код 6.11 «Целлюлозно-бумажная промышленность» предполагает использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вид разрешенного использования предоставленного заявителям земельного участка был определен по законодательству Украины, то есть до утверждения Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 Классификатора.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок №228).

Порядок № 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Других доказательств приведения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, издание уполномоченным органом распоряжения о виде разрешенного использования земельного участка) нет; в сведениях кадастрового учета указано на вид разрешенного использования - «для обслуживания торгового объекта», однако такого вида разрешенного использования земельного участка названный выше Классификатор не содержит.

Как указал Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 13.09.2022 по делу №А84-5952/2021, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом и не оспаривается Департаментом, на испрашиваемом земельном участке находятся недвижимое имущество (нежилое здание, здание гаража, здание сарая), принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН и не опровергается ДИЗО. В настоящем деле общество испрашивало земельный участок с кадастровым номером 91:03:001003:487 в постоянное пользование путем переоформления права постоянного пользования этого же земельного участка для использования в соответствии с законом своего объекта недвижимости,

Таким образом, объективно сложилась правовая ситуация, при которой несоответствие вида разрешенного использования земельного участка препятствует переоформлению договора аренды земельного участка, а отсутствие переоформленного договора аренды препятствует изменению вида разрешенного использования.

Указанная ситуация обусловлена региональной спецификой, обусловленной особенностями применения норм российского законодательства после принятия г. Севастополя в состав РФ, что исключает применение административным органом формальных подходов к разрешению спорных правовых ситуаций..

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию (Определения от 25 сентября 2014 года N 2155-ОЮ от 24 марта 2015 года N 653-О и от 10.03.2016 №443-О).

Однако, сложности применения нормативного регулирования не должны препятствовать реализации базовых основных прав граждан, к числу которых относится право собственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, определения от 16.11.2006 № 467-О, от 20.03.2007 № 209-О-О, от 18.01.2011 № 8-О-П). Указанное относится и к деятельности государственных органов.

Лишь исчерпав все возможные способы реализации своих прав через административные процедуры, действуя добросовестно, поэтапно, согласно установленных действующим законодательством порядков, заявители были вынуждены обратиться в суд.

При этом, как пояснили заявители, их правовой интерес направлен исключительно на урегулирование правоотношений по использованию земельного участка. из легализацию с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства РФ и уплаты арендной платы за землю.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о формальном характере установленных Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250, а поэтому оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 07.03.2023 № ГУ-исх-2056/23, об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов, в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м. подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Эскадра» подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Административного регламента по предоставлению государственной услуги «переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителей является обязание Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Эскадра" о предоставлении государственной услуги – о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу – <...>.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о предоставлении государственной услуги – о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м., оформленного письмом № ГУ-исх-2056/23 от 07.03.2023.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Эскадра" о предоставлении государственной услуги – о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001003:487, площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу – <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эскадра" государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

О.В. Минько