Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А47-7046/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7046/2020
г. Оренбург
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация «Рим» (460041, г.Оренбург, ул. Комарова (поселок им.Куйбышева мкр), д. 1/3, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года, май, июнь 2019 года в размере 3 500, 00 рублей.


Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация «Рим» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Корпорация «Рим», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года, май, июнь 2019 года в размере 3 500, 00 рублей.

10.09.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором общество указывает, что по требованию о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года заявителем пропущен срок для обращения в суд; по требованию о взыскании финансовых санкций за май, июнь 2019 просит суд принять во внимание смягчающие по делу обстоятельства и не привлекать к ответственности.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением в отношении ООО «Корпорация «Рим» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что обществом:

1) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за апрель, за май, за июнь 2018 года представлены на одно застрахованное лицо – 18.07.2018 (направлены почтовым отправлением), с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ;

2) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за июль, за август 2018 представлены на одно застрахованное лицо – 24.09.2018 (направлены почтовым отправлением), с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ;

3) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, за июнь 2019 года представлены на одно застрахованное лицо – 28.07.2019 (направлены почтовым отправлением), с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Управлением составлены акты о выявлении правонарушений от 17.07.2019 № 066S18190010874, от 17.07.2019 № 066S18190010875, от 17.07.2019 № 066S18190010876, от 17.07.2019 № 066S18190010872, от 17.07.2019 № 066S18190010871, от 29.08.2019 № 066S18190013737, от 29.08.2019 № 066S18190013738.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением вынесены решения от 28.08.2019 № 066S19190011295, от 28.08.2019 № 066S19190011294, от 28.08.2019 № 066S19190011293, от 28.08.2019 № 066S19190011297, от 28.08.2019 № 066S19190011296, от 10.10.2019 № 066S19190014095, от 10.10.2019 № 066S19190014094 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу выставлены требования от 26.09.2019 № 066S01190016370, от 26.09.2019 № 066S01190016369, от 26.09.2019 № 066S01190016368, от 26.09.2019 № 066S01190016372, от 26.09.2019 № 066S01190016371, от 12.11.2019 № 066S01190019036, от 12.11.2019 № 066S01190019037.

Требования Управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

28.02.2020 арбитражным судом вынесен судебный приказ о взыскании с должника финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года, май, июнь 2019 года в размере 3 500, 00 рублей.

Определением суда от 10.03.2020 судебный приказ от 28.02.2020 отменен, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.


Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ООО «Корпорация «Рим» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Заинтересованное лицо сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо и за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо представило почтовым отправлением 28.07.2019, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением приняты решения от 10.10.2019 № 066S19190014095, от 10.10.2019 № 066S19190014094 о взыскании с ответчика финансовых санкций в общей сумме 1 000, 00 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина общества подтверждены. Привлечение заинтересованного лица к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.


В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании финансовых санкций в общем размере 2 500, 00 руб. за непредставление сведений в установленный срок по формам СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ).

В соответствии с положениями статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п. п. 1, 5 ст. 100, п. п. 1, 6, 9 ст. 101, п. п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Из представленных документов следует, что заинтересованное лицо сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, за май, за июнь 2018 года представлены на одно застрахованное лицо – 18.07.2018 (почтовым отправлением), за июль, за август 2018 представлены на одно застрахованное лицо – 24.09.2018 (почтовым отправлением), то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Таким образом, судом установлено, что Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены с нарушением срока – 17.07.2019, что свидетельствует о нарушении Пенсионным фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, важно отметить, что, сроки выявления правонарушения и осуществления процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

Следовательно, акты о выявлении правонарушения за указанные отчетные периоды должны были быть составлены Пенсионным фондом в течение 10 дней со дня выявления указанных нарушений.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций (штрафа) в размере 2 500, 00 рублей за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2018 года следует отказать.

Поскольку государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от уплаты государственной пошлины освобождено в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание производится с заинтересованного лица в размере пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге, удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Рим» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге финансовую санкцию за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за май, июнь 2019 года в размере 1 000 рублей.

В остальной части отказать.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Рим» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 571 рубля.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина