Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А56-21439/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21439/2020
07 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Северная»

к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области

о признании незаконным отказа в заключении концессионного соглашения от 22.01.2020 № 106/01-06

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 20.05.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Северная» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее - Администрация) в заключении концессионного соглашения от 22.01.2020 № 106/01-06.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя с учетом доводов, изложенных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 Администрацией вынесено Постановление № 140, которым утвержден перечень муниципального имущества, планируемого к передаче по концессионным соглашениям.

Перечень состоит из 2-х пунктов, согласно пункту 2 Перечня, передаче подлежит планируемая к строительству газовая котельная 30 МВт по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский. Планируемый срок заключения концессионного соглашения 2019-2021 года.

По состоянию на 23.12.2019 в сети Интернет на сайте Администрации в разделе «теплоснабжение» размещена следующая информация:

«Схема теплоснабжения МО «Кузьмоловское городское поселение» на период с 2014 по 2033 года, утвержденная Постановлением Администрации № 16 от 02.02.2015 в главе 5 Обосновывающего материала которой указано: «...На территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение компания ООО «Аква Норд-Вест» осуществляет централизованное теплоснабжение от одной газовой котельной №18. В настоящее время система выработки и транспортировки тепловой энергии от котельной №18 г. п. Кузьмоловский имеет ряд проблем, не позволяющих эффективно использовать топливно-энергетические ресурсы при производстве и распределении тепловой энергии, обусловленных низким КПД, физическим и моральным старением и высоким процентом износа оборудования котельных (износ котлов - 60%) и трубопроводов, существенно уступающим по экономичности современным образцам, при строительстве новых объектов возникнут трудности с подключением их к сложившейся теплоснабжающей инфраструктуре.

При отсутствии практической возможности и нецелесообразности использования в качестве источника централизованного теплоснабжения котельной №18, планируется производство работ по закрытию данной котельной в 2017 г.

Для перспективного развития и возможности покрытия прироста тепловых нагрузок участков нового строительства, существующего сохраняемого жилищного фонда и объектов соцкультбыта, а также обеспечения надёжности системы теплоснабжения, необходимо строительство новых теплоисточников - котельных блочно-модульного исполнения повышенной заводской готовности, с применением современного котлооборудования нового поколения, с высокими параметрами теплоносителя и КПД.».

Проект актуализированной схемы теплоснабжения на период до 2023 года (актуализация на 2019 год) (размещен 15.11.2019).

Общество, являясь теплоснабжающей организацией на территории ряда поселений в Ленинградской области, приняло решение выступить с частной инициативой о заключении концессионного соглашения в отношении строительства газовой котельной 30 МВт для отопления и ГВС на центральную часть г.п. Кузьмоловский.

23.12.2019 Общество направило в адрес Администрации Предложение о заключении концессионного соглашения с приложением соответствующих документов, а также проекта концессионного соглашения с приложениями.

Письмом от 22.01.2020 №106/01-06 (вх.360 от 20.02.2020) Администрация отказала Обществу в заключении концессионного соглашения.

Не согласившись с отказом в заключении концессионного соглашения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4.6. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ) отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением от 24.12.2019 № 162 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2033 года» в МО «Кузьмоловское ГП» утверждена схема теплоснабжения.

По смыслу подпункта 10 пункта 4.6 статьи 37 Закона №115-ФЗ положительное решение о заключении соглашения может быть принято только в том случае, если объекты концессионного соглашения совпадают с объектами, определенными в схемах теплоснабжения, утверждённых органом местного самоуправления.

Как указала Администрация, предлагаемая к строительству Обществом газовая котельная не соответствуют схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением от 24.12.2019 № 162.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4.6. статьи 37 Закона № 115-ФЗ отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц.

Согласно пункту 2.3 Концессионного соглашения, направленного Обществом, Концедент обязан предоставить Концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом Соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектом Соглашения в целях осуществления Концессионером деятельности, указанной в разделе 1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 названного закона концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В пункте 5 статьи 39 Закона № 115-ФЗ установлено, что Концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом системное толкование вышеуказанных положений Закона № 115-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что иное имущество не подлежит передаче при условии, что объект является несвободным от прав третьих лиц.

Администрацией установлено, что на вышеуказанные объекты зарегистрированы права третьих лиц.

Проектом концессионного соглашения предлагается выполнение мероприятий по строительству газовой котельной. При этом предмет концессионного соглашения точно не определен. Основанием отказа в заключении концессионного соглашения является отсутствие конкретных мероприятий по созданию объекта концессионного соглашения препятствующие проведению оценки соответствия проекта концессионного соглашения утвержденным схемам теплоснабжения.

Предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

В Предложении о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, отсутствует информация об источниках получения средств для исполнения обязательств по Концессионному соглашению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация правомерно и обоснованно отказала Обществу в заключении концессионного соглашения.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.