Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А56-53757/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53757/2020
27 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Айс-С»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 13.01.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 23.09.2019 по делу №РНП-78-1280/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Айс-С» (далее – Общество).

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления. Суд считает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС и третьего лица.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 25.03.2019 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ш размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукционаот 09.04.2019 № 0372200108219000026-3 победителем Аукциона признаноОбщество.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Айс-С» заключенгосударственный контракт от 22.04.2019.

02.03.2020 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Айс-С»; сведения в отношении Общества направлены в Управление для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 23.09.2019 по делу №РНП-78-1280/19 отказано во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.03.2020 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Айс-С», ввиду ненадлежащего исполнения Участником обязательств по контракту, а именно:

Участник обязуется провести разовое техническое обслуживание существующих систем кондиционирования (п. 1 Технического задания, являющегося приложением №1 к Контракту) не позднее 31.05.2019.

Заказчик пояснил, что 01.06.2019 Участник к оказанию услуг по контракту не преступил в связи с чем Заказчиком в адрес Общества 21.06.2019 направлена претензия №346/02-01-29.

27.06.2019 претензия получена Участником, что подтверждается копией уведомления о вручении. Общество проигнорировало данную претензию и к исполнению обязанностей предусмотренных контрактом не приступило.

26.07.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 26.07.2019 телеграммой, а также по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 30.07.2019 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащегоуведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) ободностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Управлением установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта» контракт расторгнут 11.09.2019.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих, недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общество на заседании УФАС пояснило, что Участник действительно просрочил, предусмотренный Контрактом срок оказания услуг, тем не менее, до даты вступления в законную силу одностороннего отказа от Контракта Участник приступил к оказанию услуг и оказал их в полном объеме, в связи с чем, Заказчик обязан был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно письму Заказчика от 11.09.2019 № 516/02-01-29, последний указывает, что решение Заказчика вступило в законную силу с 09.09.2019. Приэтом, 16.08.2019 Заказчик прислал ООО «Айс-С» письмо, где указал, что в ответна письмо о допуске сотрудников ООО «Айс-С» предоставляет возможностьвыхода на объект 19.08.2019. Также Заказчик указал, что в целях согласованиявремени и места проведения технического обслуживания кондиционеровнеобходимо связаться с инженером службы вентиляции: Осиновым СергеемВасильевичем (тел: +7 (921)909-7293).

По словам Участника, после телефонных переговоров осуществлен выход на объект специалистов ООО «Айс-С» и оказание услуг в полном соответствии с положениями Контракта. Факт оказания услуг подтверждается видеозаписями, а также документами, подтверждающими выезд специалистов ООО «Айс-С» на объект Заказчика, документами, подтверждающими закуп материалов необходимых для ведения работ. Акты выполненных работ были сданы непосредственно ФИО4

Таким образом, с учетом выхода Участника для производства работ и полного выполнения работ 19.08.2019, Заказчик обязан был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приступить к приемке выполненных работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиком от недобросовестных действий поставщиков.

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестрнедобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридическойответственности, поскольку такое включение является санкцией занедобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принциповправа, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмернымконституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, атакже характеру совершенного деяния.

УФАС пришло к правомерному выводу о том, что включение ООО «Айс-С» в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.