Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А33-17762/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


02 декабря 2022 года


Дело № А33-17762/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Клуб семейного отдыха "Манский Вираж" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа недействительным, об обязании направить проект договора,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства лесного хозяйства;

- Министерство лесного хозяйства Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 23.11.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Клуб семейного отдыха "Манский Вираж" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Дивногорска (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, выраженный в письме № 1904 от 11.04.2022 и обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:46:01003001:45.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2022 возбуждено производство по делу.

Судом объявлено протокольное определение от 25.11.2022: на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 25.11.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц , по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2019 года по делу N А33-28674/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2020 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июля 2020 года, установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора:

«22 мая 2014 между администрацией города Дивногорск и ООО "Клуб семейного отдыха "Майский вираж", был заключен договор N 92а аренды земельного участка, предназначенного для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в ведении муниципального образования город Дивногорск.

Договор аренды зарегистрирован 09 июня 2014 года, согласно штампу на договоре, представленном ответчиком ООО "Манский вираж".

Согласно заключенному договору аренды N 92а администрацией города Дивногорск предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 86519 кв. м из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 24:46:0103001:45, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, <...>, с разрешенным использованием - для размещения горно-лыжного комплекса. Срок аренды участка с 07.05.2014 по 06.05.2063.

Спорный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, а именно в части выделов 18,22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3,4,6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га. Спорный земельный участок является частью земельного участка из состава земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края площадью 29970596 кв. м кадастровый номер 24:46:0000000:14009.

По представленным ответчиками документам земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) относится к землям категории "Земли особо охраняемых территорий и объектов". Права на земельный участок зарегистрированы 09.06.2014 года.

ФГБУ "Рослесинфорг" филиал "Востсиблеспроект" выполнена схема расположения спорного земельного участка в разрезе лесничества в части выделов 18,22-26 и 30 в квартале 7 и в части выделов 3,4,6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:0000000:10759 сооружение, 24:46:0000000:10757 нежилое здание, 24:46:0000000:11133 нежилое здание, 24:46:1004004:12 нежилое здание, 24:46:1004004:14 нежилое здание, что не оспаривается ответчиками и подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, представленными ответчиком и выписками из ЕГРН, представленными истцом, а также отзывом УФРС от 13 декабря 2018 года, из которого следует, что права собственности на указанные объекты были зарегистрированы на основании акта приемки в эксплуатацию объекта от 06 апреля 1997 года».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2019 года по делу N А33-28674/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2020 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июля 2020 года, частично удовлетворен иск агентства к администрации и обществу "КСО "Манский вираж" о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 22.05.2014 N 92а и применении последствий недействительности договора аренды, судом признан недействительным в силу ничтожности вышеуказанный договор аренды от 22.05.2014 N 92а, в остальной части иска отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2020 по делу N А33-11787/2018 отказано в иске Федерального агентства лесного хозяйства к администрации города Дивногорска, к обществу с ограниченной ответственностью "Клуб семейного отдыха "Манский вираж" об истребовании из чужого незаконного владения администрации города Дивногорска Красноярского края и ООО "Клуб семейного отдыха "Манский вираж" в пользу Истца земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, <...>, площадью 86519 кв. м, входящего в состав земельного участка лесного фонда Красноярского лесничества Усть-Манского участкового лесничества, в части квартала 7 (части выделов 18, 22-26, 30), квартала 8 (части выделов 3, 4, 6). Основанием для отказа в иске послужил пропуск истцом срока исковой давности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2022 № КУВИ-999/2022-1090635 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, <...> с 15.03.2016 зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием города Дивногорска Красноярского края, вид разрешенного использования: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения горно-лыжного комплекса, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:1004004:14, 24:46:0000000:11133, 24:46:0000000:10757, 24:46:0000000:10759, 24:46:0000000:12962, 24:46:0000000:6833 (нежилые здания и сооружения), право собственности на которые зарегистрированы за обществом "КСО "Манский вираж" и за муниципальным образованием города Дивногорска Красноярского края, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2022.

Заявлением от 09.03.2022 (получено 18.03.2022 вх. № 2187) общество с ограниченной ответственностью "Клуб семейного отдыха "Манский Вираж" обратилось в адрес администрации города Дивногорска с просьбой, в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45, площадью 86 519 квадратных метра, расположенный по адресу: город Дивногорск, <...>, с разрешенным использованием для размещения горно-лыжного комплекса, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Земельный участок требуется для размещения горно-лыжного комплекса, включающего в том числе здания и сооружения, находящимися в собственности Заявителя, со следующими кадастровыми номерами: 24:46:0000000:10759, 24:46:0000000:10757, 24:46:0000000:11133, 24:46:1004004:12, 24:46:1004004:14.

Письмом от 11.04.2022 № 1904 администрация города Дивногорска сообщила заявителю, что руководствуясь положениями пункта 2 статьи 11 указанного Кодекса, администрация города Дивногорска не вправе распоряжаться имуществом (земельным участком), находящимся в Федеральной собственности, в связи с чем, принимает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 обществу с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж». Указала, что согласно решению арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2019 (Дело № АЗЗ-28674/2018), вступившего в законную силу 03.02.2020 (Постановление третьего арбитражного апелляционного суда по Делу № А33-28674/2018) установлено, что запрашиваемый в аренду земельный участок площадью 86 519,0 кв.м с кадастровым номером 24:46:0103001:45: полностью расположен на землях лесного фонда, а именно в части выделов 18,22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3,4,6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края; является частью земельного участка из состава земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края (общей площадью 29970596 кв.м с кадастровым номером 24:46:0000000:14009); образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края и находится в Федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2015 №24-24/007-24/007/001/2015-4996/1).

В связи с отказом в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации города Дивногорска от 11.04.2022 № 1904, заявитель подал в арбитражный суд 11.07.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения в настоящее время регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом.

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2019 N 117-КГ18-53).

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2022 № КУВИ-999/2022-1090635 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, <...> с 15.03.2016 зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием города Дивногорска Красноярского края, вид разрешенного использования: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения горно-лыжного комплекса, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:1004004:14, 24:46:0000000:11133, 24:46:0000000:10757, 24:46:0000000:10759, 24:46:0000000:12962, 24:46:0000000:6833 (нежилые здания и сооружения), право собственности на которые зарегистрированы за обществом "КСО "Манский вираж" и за муниципальным образованием города Дивногорска Красноярского края, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2022.

Заявлением от 09.03.2022 (получено 18.03.2022 вх. № 2187) общество с ограниченной ответственностью "Клуб семейного отдыха "Манский Вираж" обратилось в адрес администрации города Дивногорска с просьбой, в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45, площадью 86 519 квадратных метра, расположенный по адресу: город Дивногорск, <...>, с разрешенным использованием для размещения горно-лыжного комплекса, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Земельный участок требуется для размещения горно-лыжного комплекса, включающего, в том числе, здания и сооружения, находящимися в собственности Заявителя, со следующими кадастровыми номерами: 24:46:0000000:10759, 24:46:0000000:10757, 24:46:0000000:11133, 24:46:1004004:12, 24:46:1004004:14.

Письмом от 11.04.2022 № 1904 администрация города Дивногорска сообщила заявителю, что руководствуясь положениями пункта 2 статьи 11 указанного Кодекса, администрация города Дивногорска не вправе распоряжаться имуществом (земельным участком), находящимся в Федеральной собственности, в связи с чем, принимает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 обществу с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж».

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (пункт 1); из состава земель лесного фонда (пункт 2).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из вступивших в законную силу судебных актов, указанных выше, следует, и не опровергается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, а именно в части выделов 18,22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3, 4, 6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га. Спорный земельный участок является частью земельного участка из состава земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края площадью 29970596 кв. м кадастровый номер 24:46:0000000:14009.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 6, 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня. Форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45, образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края, которые находятся в федеральной собственности, у администрации города Дивногорска отсутствуют полномочия по предоставлению спорного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного у администрации города Дивногорска не имелось оснований для передачи земельного участка заявителю.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова