Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А65-20598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20598/2020

Дата принятия решения – 03 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Черемшанский район, с.Нижняя Чегодайка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Палате имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, Черемшанский район, с.Черемшан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании распоряжения №126-р от 28.05.2020 незаконным,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.07.2020,

от ответчика – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство ФИО2 (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, орган местного самоуправления) о признании распоряжения №126-р от 28.05.2020 незаконным.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв, заявлений и ходатайств не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:41:170501:4 в аренду на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 153 155 кв.м. с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (л.д. 8).

Палатой имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан на основании договора аренды государственных земель сельскохозяйственного назначения №104 с/х от 22.04.2014 ФИО2 передан в аренду земельный участок общей площадью 153 155 кв.м. с кадастровым номером 16:41:170501:4, расположенный в Черемшанском сельском поселении с целевым назначением: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (л.д. 6 - 7).

Распоряжением №126-р от 28.05.2020 Палата имущественных и земельных отношений расторгла с ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Черемшанский район, Черемшанское сельское поселение с кадастровым номером 16:41:170501:4 площадью 153 155 кв.м., предоставленный на праве аренды для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с распоряжением о расторжении договора аренды, Крестьянское фермерское хозяйство ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельхозназначения принудительное прекращение права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

На основании статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон решением суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Как указано в пункте 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", по смыслу пункта 3 статьи 619 ГК РФ предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения. Так как пунктом 3 статьи 619 ГК РФ не регламентирует процедуру расторжения договора аренды, в отношениях по аренде действует общее правило, содержащееся в пункте 2 статьи 452 ГК РФ.

Сторонами при заключении договора аренды №104 с/х от 22.04.2014 в пункте 4.2 согласовано условие о возможности досрочного расторжения договора аренды по решению суда либо в одностороннем порядке арендодателем в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет.

Пунктом 1.5. договора аренды установлено, что договор аренды вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и государственной регистрации, действует с 01 мая 2014 года до 30 апреля 2063 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что расторжение договора аренды при отсутствии соглашения сторон возможно только в судебном порядке при наличии существенного нарушения арендатором условий договора. Расторжение договора аренды во внесудебном порядке не соответствует нормам приведенного законодательства.

С требованием о расторжении договора аренды №104 с/х от 22.04.2014 ответчик в суд не обращался, доказательства расторжения договора в судебном порядке в материалы дела не представлены.

Сведений и доказательств о неуплате заявителем арендной платы в сроки, установленные договором аренды, невыполнение обязанностей, неиспользование земли по целевому назначению в материалы дела не представлены.

Оспариваемое распоряжение не содержит ссылок на основания, по которым орган местного самоуправления расторг договор аренды.

В преамбуле оспариваемого распоряжения указано, что оно издано в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ и пунктом 6 договора аренды №104 с/х от 22.04.2014.

Пунктом 6 договора аренды предусмотрено, что договор подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке по инициативе арендодателя при

- необходимости использования земельного участка (или часть его), на котором планируются или проводятся работы с нефтедобывающими компаниями;

- в случае предъявления арендодателем необоснованно завышенных (не подтвержденных расчетами и необходимыми документами органом государственной власти и органом местного самоуправления) размеров убытков сельскохозяйственного производства или стоимости биологической рекультивации нарушенных земель.

Вместе с тем, сведений о наличии оснований, указанных в пункте 6 договора аренды, оспариваемое распоряжение не содержит, в материалы дела не представлены.

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству от 02 ноября 2020 года ответчику повторно было предложено представить отзыв на заявление по существу заявленных требований с доказательствами наличия оснований для одностороннего расторжения договора аренды земельного участка.

Однако, определение суда ответчиком не исполнено, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, считаются признанными ответчиком.

Таким образом, с учетом того, что оспариваемое Распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о №126-р от 28.05.2020 о расторжении договора аренды земельного участка с ФИО2 по адресу: РТ, Черемшанский район, Черемшанское сельское поселение не соответствует приведенным нормам ГК РФ, ЗК РФ, Закона об обороте земель сельхозназначения, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан №126-р от 28.05.2020 «О расторжении договора аренды земельного участка с ФИО2 по адресу: РТ, Черемшанский район, Черемшанское сельское поселение» незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423100, Республика Татарстан, <...>, в пользу Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Черемшанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Выдать Крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО2, Черемшанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 2 700 (Две тысячи) руб. государственной пошлины из уплаченной чек – ордером от 28.09.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин