Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А63-9918/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9918/2023
г. Краснодар
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Бабаевой О.В. и Тамахина А.В., в отсутствие в судебном заседании истца – общества с ограниченной ответственностью «ДомЭконом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу А63-9918/2023, установил следующее.

ООО «ДомЭконом» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – компания) об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а именно:

1. пункт 6 договора изложить в следующей редакции: «Стороны договорились, что условия договора применяются к их отношениям, возникшим с 05.08.2022»;

2. пункт 15 договора изложить в следующей редакции: «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов»;

3. пункт 29 договора изложить в следующей редакции. «Настоящий договор заключается на срок с 05.08.2022 по дату окончания срока действия полномочий регионального оператора согласно соглашению № 2-46 от 08.05.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

4. в приложении к договору указать следующие данные (согласно типовой форме):

– объем принимаемых ТКО – 3,12 куб. м в месяц (0,24 куб м х 3 раза в неделю х 52 нед/12 мес),

– место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>,

– место накопления КГО – нет, – периодичность вывоза – 3 раза в неделю, – количество контейнеров – 1, – объем контейнера – 0,24 куб. м.

Стоимость услуг в договоре указать согласно тарифу, установленному Комитетом по тарифному регулированию Ставропольского края.

Датой начала оказания услуг указать 05.08.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – министерство).

Решением суда от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.06.2024, урегулированы разногласия по договору между обществом и компанией в редакции, предложенной истцом. Суды исходили из того, что общество, накапливающее ТКО на включенной в реестр контейнерной площадке, вправе требовать от компании заключения договора на условиях расчетного учета ТКО; предлагаемая обществом частота вывоза ТКО не противоречит положениям действующего законодательства.

В кассационной жалобе компания просит отменить решение и постановление, дело – направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды неверно урегулировали условия спорного договора в части учета ТКО, правовых оснований для

расчета объема ТКО исходя из одного контейнера объемом 0,24 куб. м (при наличии двух контейнеров объемом 0,75 и 0,24 куб. м), не имелось. Урегулированные судами условия договора о периодичности вывоза ТКО не соответствуют требованиям пунктам 11 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), поэтому судам надлежало определить условие спорного договора о периодичности вывоза ТКО в редакции ответчика – ежедневно.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Из материалов дела видно, что компания является региональным оператором по обращению с ТКО на территории муниципальных образований Ставропольского края во второй зоне (Георгиевский, Советский, Кировский и Минераловодский городские округа; Андроповский, Кочубеевский, Курский, Предгорный, Степновский районы, города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск; города Лермонтов и Невинномысск).

С 01 января 2019 года на основании соглашения от 08.05.2018 № 2-46 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного компанией и министерством, компания выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО.

Общество является арендатором нежилого помещения, общей площадью 182 кв. м, расположенного на 2 этаже в здании по ул. Чайковского, 24 в г. Невинномысске на основании заключенного с арендодателем – предпринимателем договора аренды нежилого помещения № ДЭ05082022.

09 августа 2022 года общество через личный кабинет на официальном сайте компании обратилось к региональному оператору с заявкой о заключении договора на оказание услуг по обращению с отходами, в которой указало адрес и наименование объекта, схему контейнерной площадки. В качестве способа коммерческого учета объема ТКО просило указать – исходя из количества и объема контейнеров, сославшись на абзац третий подпункта «а» пункта 5 и пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или)

массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505). В заявке указано количество контейнеров – один контейнер объемом 0,24 куб. м, периодичность вывоза – три раза в неделю.

Договор на предложенных потребителем условиях не заключен.

27 декабря 2022 года компания в адрес общества направила проект договора № Ю-102962 на оказание услуг по обращению с ТКО, в котором произвела расчеты объема ТКО исходя из нормативов накопления ТКО и площади арендуемого помещения.

Общество в связи с возникшими между сторонами разногласиями относительно условий договора, обратилось в арбитражный суд с требованием об урегулировании разногласий.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 данного Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса, в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом и иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями

(пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

При разрешении спора суды руководствовались статьями 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правил № 505, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), СанПиНа 2.1.3684-21.

Суды установили, что помещения по адресу: <...>, а также доли в праве на земельный участок, на котором расположено здания, принадлежат на праве собственности предпринимателю. Помещение площадью 182 кв. м сдается им в аренду обществу под промтоварный магазин. Согласно пункту 5.15 договора аренды от 05.08.2022 № ДЭ05082022 вывоз отходов деятельности арендатора обеспечивается арендатором своими силами и за свой счет. Арендодатель предоставляет место под размещение контейнера арендатора. Соответствующая контейнерная площадка оборудована рядом со зданием по адресу: <...> и внесена в реестр мест накопления ТКО на территории г. Невинномысска. Реестр находится в общем доступе на официальном сайте администрации г. Невинномысска. В реестре значатся следующие параметры контейнерной площадки. адрес: <...>, широта: 44,644982, долгота: 41,937094,

балансодержатель: ИП ФИО1, площадь 6,3 кв. м, тип подстилающей поверхности: бетон, вид площадки: открытая, материал ограждения: металл, контейнеры для несортированных отходов: 2 шт., емкость (отдельного контейнера): 0,75 (1 шт.), 0,24 (1 шт.), материал контейнера: пластик, металл. Предприниматель указал, что контейнер объемом 0,24 куб. м принадлежит арендатору.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, правильно применив нормы гражданского законодательства и законодательства, регулирующего обращение с ТКО и порядок их коммерческого учета объема и (или) массы, урегулировали возникшие у сторон разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив спорные условия в редакции истца. Периодичность вывоза (3 раза в неделю) и способ коммерческого учета отходов, с учетом обустройства для объекта абонента контейнерной площадки, определены в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления и действующими санитарными нормами и правилами; определены дата начала оказания услуг по обращению с ТКО и срок действия договора.

Суды, при принятии приложения № 1 к договору в редакции общества, исходили из того, что коммерческий учет производится обществом исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных на контейнерной площадке (1 контейнер объемом 0,24 куб. м, принадлежащий арендатору); контейнерная площадка потребителя включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО и признана соответствующей требованиям СанПиН. Суды, учитывая наличие у общества контейнера в количестве 1 шт. объемом 0,24 куб. м, сделали правильный вывод о том, что расчет объема ТКО в пункте 15 договора и приложении № 1 подлежит определению исходя из количества и объема контейнера для складирования ТКО, равного 0,24 куб. м.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил № 1156 существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

При этом Правила № 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлен именно срок временного накопления несортированных ТКО исходя из температуры окружающей среды, а не периодичность

и время вывоза ТКО.

Довод заявителя жалобы о том, что урегулированные судами условия договора о периодичности вывоза ТКО не соответствуют действующим требованиям несостоятелен. Оснований для согласования в договоре условия о ежедневном вывозе ТКО суды не установили. Суды указали, что СанПиН различает понятия «срок временного накопления», используемое в пункте 11, на который в обоснование своей позиции ссылается компания и «вывоз»: в отличие от пункта 11 пункт 13 СанПиН определена периодичность вывоза ТБО исходя из температуры окружающей среды. Таким образом, установление в договоре периодичности вывоза ТКО «3 раза в неделю» само по себе не противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и не исключает обязанность регионального оператора обеспечивать вывоз ТКО в соответствии с данными нормами и правилами. Суды учли, что региональный оператор с 05.08.2022 по настоящее время осуществляет вывоз ТКО из контейнерной площадки истца 3 раза в неделю в соответствии с заявкой потребителя. Апелляционный суд верно отметил, что компания не представила в материалы дела ни доказательств того, что согласованная сторонами периодичность вывоза ТКО не обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил, ни того, что самой компанией во исполнение требований СанПиН вывоз осуществляется чаще, чем согласовали стороны. При недоказанности региональным оператором того, что периодичность вывоза ТКО, предложенная обществом, нарушает законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответствующее условие подлежит изложению в редакции общества.

Довод подателя жалобы о том, что суды неверно урегулировали условия спорного договора в части учета ТКО, поскольку правовых оснований для расчета объема ТКО исходя из одного контейнера объемом 0,24 куб. м не имелось, ошибочен. При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505; определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152).

Приведенные в жалобе доводы, сводящиеся к несогласию заявителя с утвержденным судами условиями договора в части определения количества контейнеров и периодичности вывоза отходов исследованы суды оценили критически, с подробным изложением мотивов и ссылками на нормы действующего законодательства. Суды при

этом верно отметили, что возложение на коммерческого потребителя избыточных требований, касающихся объема и периодичности вывоза ТКО, в том числе превышающих фактические потребности собственника ТКО, не соответствует целям и принципам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, не способствует эффективному обращению с такими отходами.

Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу А63-9918/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Рассказов

Судьи О.В. Бабаева

А.В. Тамахин