Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А60-13223/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13223/2020
25 июня 2020 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13223/2020 по заявлению Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предупреждения №6,

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: после перерыва представитель по доверенности от 09.01.2020 №4-А ФИО1, представлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация муниципального образования "Каменский городской округ" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №6 о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением в материалы дела представлены материалы проверки по жалобе и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно обращению ФИО2 Администрацией муниципального образования Каменской городской округ (далее - Администрация МО) не созывались собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> далее - многоквартирные дома), для решения вопроса о выборе способа управления этими домами. Администрацией МО был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако, собственники помещений в многоквартирных домах не были уведомлены о дате проведения конкурса, о результатах конкурса и об условиях договора управления этими домами. Собственникам помещений в многоквартирных домах не были направлены проекты договоров управления многоквартирными домами.

В ходе проверки управлением установлено, что для собственников помещений многоквартирных домов №№ 1, 2а5 3, 5, 6, 6а, 7, 9, 10, 15, 33 по ул. механизаторов, домов №№ 3, 5 по ул. Лесная, дома № 1 по ул. Набережная с. Позариха неоднократно проводились собрания о выборе способа управления многоквартирными домами.

В период с 11.07.2018 по 06.12.2018 проводились общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, где было принято решение о заключении договоров управления многоквартирными домами с ООО «УК «Стройком», ООО «УК ДЕЗ».

В период с 17.12.2018 по 20.12.2018 проводились общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, где было принято решение о заключении договоров управления многоквартирными домами с ООО «УК «Комфорт».

В адрес Администрации МО 21.02.2019 поступило уведомление от ООО «УК «Комфорт» о том, что многоквартирные дома по ул. Лесная, <...>, ул. механизаторов, <...>, 6, 6а, 7, 9, 10, 15, 33 в с. Позариха выбрали ООО «УК «Комфорт» в качестве управляющей организации.

В целях доведения сведений об открытом конкурсе по отбору управляющей организации до жителей села Позариха уведомления о проведении открытого конкурса были размещены на подъездах многоквартирных домов и досках для объявлений, конкурсная документация была опубликована в газете «Пламя» № 40 (7078) от 28.05.2019, также размещена на официальном сайте РФ по проведения торгов (www.torgi.gov.ru), на официальном сайте Администрации МО (www.kamensk-adm.ru). В Администрации МО 12.07.2019 Информация о результатах проведения конкурса, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проект договора управления многоквартирными домами размещены на официальном сайте РФ по проведения торгов (www.torgi.gov.ru).

По факту проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Администрацией МО были подготовлены уведомления о необходимости заключения договоров управления многоквартирными домами с ООО «УК «Стройком». Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО, выполняя функции собственника от имени муниципального образования «Каменский городской округ», действуя на основании Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации МО и Устава муниципального образования «Каменский городской округ», заключили договоры управления многоквартирными домами с ООО «УК «Стройком».

Согласно Выписке из Реестра муниципальной собственности доля муниципальной собственности в многоквартирных домах составляет: ул. Механизаторов, 5 - 3,5%; ул. Механизаторов, 6 - 6,2%; ул. Механизаторов, 6а - 18,7%; ул. Механизаторов, 7 - 11,1%; ул. Механизаторов, 9 - 0%; ул. Механизаторов, 15 - 13,3%; ул. Механизаторов, 33 - 39,03%; ул. Лесная, 3 - 3,7%; ул. Лесная, 5, ул. Набережная, 1 - 0%.

Также установлено, что Администрацией МО проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако, ей не предприняты меры по созыву общего собрания собственников помещений.

В бездействии Администрации муниципального образования Каменский городской округ относительно созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> управлением выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем Свердловским УФФАС России на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» выдано предупреждение №6 от 21.02.2020 о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от Администрации муниципального образования Каменский городской округ мер по аннулированию конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещения №№ 240519/17472639/02, 240519/17472639/03, 240519/17472639/04, 240519/17472639/05, 240519/17472639/06, 240519/17472639/07, 240519/17472639/08, 240519/17472639/09, 240519/17472639/10, 240519/17472639/11, 240519/17472639/12, 240519/17472639/13, 240519/17472639/14, 240519/17472639/16 на сайте www.torgi. gov.ru) и созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах в целях установления факта выбора способа управления многоквартирными домами и его реализации.

Полагая, что указанное предупреждение является незаконным и необоснованным, администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 30;

-управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

-управление управляющей организацией.

В соответствии со ст. 45 и 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления считается принятым только в случае присутствия при проведении общего собрания более 50% собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом управляющей организацией в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

При незаключении договора с управляющей организацией собственниками помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, или при незаключении договора управления всеми собственниками помещений многоквартирного дома способ управления многоквартирным домом не реализован. Таким образом, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Порядок № 75).

Согласно п. 3 Порядка № 75 конкурс проводится, если:

1)собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления

этим домом, в т.ч. в следующих случаях:

-собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

-по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2)принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе

способа управления домом не реализовано, в т.ч. в следующих случаях:

-большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;

-собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

-не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3)до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4)в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, а также по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50%, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

По смыслу правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 7.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П, на орган местного самоуправления ЖК РФ возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения отнесённого к компетенции такого собрания вопроса. Данная обязанность - исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере - подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах управления многоквартирном домом, последствиях выбора одного из них, надлежащих порядка и форм принятия соответствующего решения и его реализации, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме данного права и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено ст. 35 (части 1 и 2) Конституции РФ. Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о проведении конкурса и (или) об отказе от его проведения допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что Администрация должна провести собрания собственников помещений в многоквартирных домах для установления степени реализации собственниками помещений в многоквартирном доме своего права по выбору способа управления, а также решить вопрос о необходимости проведения конкурса по отбору управляющей организации либо невозможности его проведения.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Между тем из материалов дела следует, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами проведен в отсутствие предпринятых мер по созыву общего собрания собственников помещений.

Следовательно, вывод управления о наличии в бездействии администрации признаков нарушения положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является верным. Обратное материалами дела не доказано.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова