Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А51-9598/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9598/2025
г. Владивосток
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года .

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С. рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 08.04.2025 № 942 в части, обязании,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.07.2025, паспорт;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 11.12.2024 №1-3/5748, с/уд.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Владивостока от 08.04.2025 №942 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»» в части: «... 1.2 строки 78, с даты принятия незаконного правового акта, то есть с 08.04.2025.; об обязании органа местного самоуправления привести постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»» в соответствие, включив в схему размещения нестационарных торговых объектов сведения в отношении хозяйствующего субъекта ИП ФИО4 А.Г.О. и размещенного им нестационарного торгового объекта - торгового павильона, в ранее действующей редакции.

Индивидуальный предприниматель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, с оспариваемым постановлением не согласен, поскольку оно принято в нарушение действующего порядка установленного пунктом  4.2.3. Приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов» и принятым в соответствии с требованиями федерального законодательства, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое решение принято при наличии к тому правовых оснований ввиду  неоднократного нарушения индивидуальным предпринимателем условий соглашения о размещении нестационарного торгового объекта от 20.07.2022 № 71 и непринятию мер по их устранению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 с 20.07.2022 и по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность по адресному ориентиру: <...>. По указанному адресу находится нестационарный торговый объект - торговый павильон.

Предпринимательская деятельность осуществляется ИП ФИО4 А.Г.О. на основании cоглашения от 20.07.2022 №62, заключенного по результатам закрытого аукциона от 21.06.2022.

В соответствии с указанным cоглашением, - ИП ФИО4 А.Г.О. как хозяйствующий субъект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утверждённую Постановлением администрации г.Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа». Место размещения нестационарного торгового объекта: <...> вид и специализация объекта: павильон продовольственных и непродовольственных товаров площадью 34 кв.м., на земельном участке аналогичной площади.

Соглашением № 71 от 20.07.2022 (с дополнением № 25 от 05.07.2023) мне предоставлено право на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта, сроком на 10 лет.

Письмом от 17.04.2025 №13/11769-исх индивидуальный предприниматель уведомлен о том, постановлением администрации города Владивостока от 08.04.2025 № 924 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»» хозяйствующий субъект ИП ФИО4 А.Г.О. исключен из Схемы по адресному ориентиру: <...>.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления,  индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования  разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

 Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

На основании пункта 4.2.3 данного Порядка № 114 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению из нее в случаях:

- прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы;

- в случае отказа от компенсационного места хозяйствующего субъекта более трех раз;

- повторного (два раза в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

- передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему", в том числе в аренду;

- несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления;

- незаключения договора (соглашения) о включении хозяйствующего субъекта в Схему и (или) договора (соглашения) о размещении нестационарного торгового объекта в течение месяца со дня вступления в законную силу правового акта органа местного самоуправления о включении хозяйствующего субъекта в Схему.

Внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка №114).

Согласно пункту 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края.

 В соответствии с подпунктом 4.2.3 пункта 4.2 Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежит исключению из нее в случае несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, схема размещения НТО утверждена постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 и в нее были включены сведения о принадлежащем ИП ФИО4 А.Г.О. объекте (пункт Приложения № 78) применительно к адресной привязке <...> НТО - павильон со специализацией «Продовольственные и непродовольственные  товары», площадью 34 кв.м.

Постановлением администрации города Владивостока от 08.04.2025 № 924 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»» хозяйствующий субъект ФИО4 А.Г.О. исключен из схемы по адресному ориентиру: <...>..

Между тем, судом установлено, что Администрацией неоднократно были произведены выездные мероприятия, в ходе которых был выявлен ряд нарушений условий соглашения о размещении нестационарного торгового объекта № 71 от 20.07.2022, допущенных индивидуальным предпринимателем при размещении спорного НТО.

Давая оценку вышеуказанным основаниям для исключения сведений из Схемы размещения НТО, суд учитывает следующее.

Из материалов дела усматривается, что между Администрацией города Владивостока и индивидуальным предпринимателем ФИО5 Г заключено Соглашение от 20.07.2022 № 71 о размещении нестационарного торгового объекта (адресный ориентир) <...> д, 39 сроком на 7 (семь) лет.

Исходя из пункта 1.1 указанного соглашения площадь за размещение НТО (павильона) составляет 34 кв. м., также зафиксированы координаты характерных точек границ земельного участка, занятого НТО.

Согласно пункту 4.4.7 соглашения хозяйствующий субъект обязан  размещать НТО в соответствии с утвержденным архитектурно-художественным решением НТО.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств пс настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации (раздел 5 Соглашения).

Типовые архитектурно - художественные решения утверждены постановлением администрации г.Владивостока от 09.04.2020 №1492 «Об утверждении типовых архитектурно - художественных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн - проектов архитектурных решений нестационарных торговых объектов».

Согласно материалам дела Управлением развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока были составлены акты осмотра территории:

от 28.09.2023 № 538, согласно которому торговый объект с навесом (нарушение п. 4.4.7 соглашения) по реализации овощей, фруктов, не отвечает требованиям архитектурно-художественного решения, площадь торгового объекта превышает допустимую площадь согласно соглашению;

от 12.01.2024 № 22, от 07.05.2024 № 291, согласно которым внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественному решению (установлен навес, биотуалет, за пределами НТО осуществляется продажа товаров;

от 15.11.2024 № 632, согласно которому внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественному решению (установлен навес, за пределами НТО установлен биотуалет, стеллаж, стол, ящики);

от 06.02.2025 № 65, согласно которому за пределами НТО установлен лоток с реализацией продовольственных и непродовольственных товаров, произведено  увеличение площади НТО до 52 кв.м.

Выявленные нарушения также подтверждаются фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Кроме того, факт увеличения площади НТО подтвержден и письмам МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 25.11.2024 № 19959/109М и от 19.01.2024 № 19959/109М, согласно которым  нежилое строение с навесом имеет площадь 52 кв. м, выявлено, что нежилое строение с навесом имеет площадь 68 кв. м. соответственно.

Уведомлениями от 07.02.2025 №13/3780-исх (направлено по адресу: <...> кв.121; ул.Надебаидзе,1 кв.113); 15.05.2024 №13/14825-исх (РПО 69009195031991, направлено по адресу: <...> кв.121, вручено  23.05.2024); 26.01.2024 №13/2418-исх (РПО 69001491000794, направлено по адресу: <...>); 13.10.2023 №13/28277-исх (РПО 69009088505035, направлено по адресу: <...> кв.121, вручено 06.11.2023) ИП ФИО4 А.Г.О. был оповещен управлением развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока о необходимости устранения указанных нарушений.

Оценивая довод заявителя о том, что  проверки с участием предпринимателя не проводились, результаты не доводились, суд учитывает, что индивидуальным предпринимателем неоднократно подавались заявления от 17.02.2025, 06.02.2024 о продлении срока исправления выявленных нарушений, что свидетельствует об осведомленности хозяйствующего субъекта о фактах их проведения и о наличии выявленных нарушений.

Ответ от 15.02.2024 №13/4854-исх по результатам рассмотрения заявления предпринимателя (РПО 69001492053928) направлен по адресу: <...> кв.121, вручен 15.03.2024

При этом срок для устранения выявленных нарушений был продлен органом местного самоуправления. Однако предприниматель, зная о необходимости соблюдения условий соглашения, сознательно в течение длительного времени продолжал пользоваться НТО, не устраняя выявленные нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Владивостока имелись законные основания для исключения хозяйствующего субъекта – ИП ФИО4 А.Г.О. из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845.

Указание заявителя на тот факт, что  исключение лица из схемы возможно только при повторном нарушении законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы, суд отклоняет, поскольку исходя из содержания пункта 4.2.3 Порядка № 114  указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для исключения хозяйствующего субъекта из схемы.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Владивостока от 08.04.2025 №942 «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части  «... 1.2 строки 78, ...»  является законным и соответствует требованиям Порядка №114.

Указание заявителя на тот факт, что в опубликованной действующей редакции Постановления администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» пункт Приложения № 78 исключен судом отклоняется как не имеющий отношения к предмету спора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают законные права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                          Нестеренко Л.П.