Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А17-7781/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7781/2020
г. Иваново
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 марта 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным и отмене Предписания от 19.08.2020 г. № 29-о,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 01.01.2021, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании;

от СГЖИ - представитель ФИО4 по доверенности от 07.09.2020 № 40, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании;

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (далее - заявитель, ООО «Энергосбытовая компания Гарант») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Инспекция, Служба, СГЖИ, административный орган) о признании недействительным и отмене Предписания от 19.08.2020 г. № 29-о, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Иваново»).

Определением суда от 16.09.2020 заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о начавшемся арбитражном процессе. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение третьих лиц признается судом надлежащим. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что оспариваемое Предписание № 29-о от 19.08.2020 принято не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и принятыми государственными стандартами, строительными нормами и правилами и нарушает права и законные интересы Общества, влечет незаконное возложение обязанности по подключению к газоснабжению. Установка прибора учета газа, произведена абонентом с нарушением требований действующего законодательства: заявка на проведение переустройства сети газопотребления в адрес филиала не поступала, газовый счетчик был установлен сторонней организацией с нарушением требований действующего законодательства - без получения технических условий на установку прибора учета, без разработки проектной документации, без соблюдения строительных правил. Отключение газового оборудования осуществлено Обществом правомерно. Подключение могло быть произведено только после устранения выявленных нарушений. На момент вынесения предписания собственником квартиры никакие меры для этого не предприняты. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к нему.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом Службы в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Служба полагает, что составление акта ввода в эксплуатацию прибора учета газа, в том числе с оговорками, означает допуск указанного оборудования к коммерческому учету и произведение расчетов по показаниям данного прибора учета. В акте № 12873с от 09.06.2020 отключения бытового газоиспользующего оборудования, составленного АО «Газпром газораспределение Иваново», отсутствуют сведения о том, что данное переустройство газового оборудования в квартире № 75 МКД ведет к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов МКД и в чем выражается данное переустройство, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 78 Правил № 410 является обязательным условием для приостановления подачи газа без предварительного уведомления заказчика. Утверждение АО «Газпром газораспределение Иваново» о том, что установка индивидуального прибора учета газа в квартире № 75 МКД произведена сторонней организацией, а не специализированной организацией, о незаконности оспариваемого Предписания не свидетельствует, поскольку требования к организации, осуществляющей установку приборов учета газа, в 2014 году предусмотрены не были. Более подробно позиция Службы отражена в отзыве на заявление.

ФИО1 в своем отзыве указал, что монтаж и допуск в эксплуатацию счетчика в 2014 г. неоднократно проверялись Заявителем. По результатам не выявлялось нарушений требований законодательства или какой-либо аварийной ситуации. Утверждение представителя ОАО «Газпром газораспределение Иваново» о нарушении п. 2.2.2 Договора № 01-00005217 противоречит фактическим обстоятельствам и законодательству. Монтаж газового счетчика в квартире в 2014 г. был выполнен специализированной строительной организацией без нарушений законодательства. В принадлежащей на праве собственности квартире, переустройство газовых инженерных сетей и газового оборудования никогда не проводилось. Монтаж газового счетчика в квартире на момент отключения газа полностью соответствовал требованиям действующего законодательства. Более подробно позиция ФИО1 отражена в отзыве на заявление.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» в отзыве указало, что ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» осуществляет поставку газа в жилое помещение по адресу: <...>. Приостановление поставки газа путем отключения от системы газоснабжения газоиспользующего оборудования произведено специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Иваново» 09.06.2020 г. Согласно п. 2.2.2. договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 606022 от 20.08.2014 абоненту запрещается вносить изменения во внутридомовые (внутриквартирные) инженерные системы газоснабжения без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию. Указанный пункт также содержится в тексте публичного договора поставки газа, опубликованного в Ивановской газете № 105 (5675) от 05.06.2014. Общество считает действия сотрудников АО «Газпром Газораспределение Иваново» по отключению газоиспользующего оборудования законными, направленными на предотвращение возникновения аварийной ситуации и обеспечение безопасности граждан. Документов, подтверждающих законность переустройства сети газопотребления, собственником представлено не было. Опломбировка прибора учета газа является обязанностью поставщика газа, и сама по себе не свидетельствует о соблюдении истцом требований действующего законодательства при его установке. Более подробно позиция ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» отражена в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

На основании приказа Службы № 1013 от 27.07.2020 инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение Иваново» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 8113-019/1-14 от 15.07.2020 по вопросу отключения газового оборудования в квартире № 75 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 58-о от 19.08.2020, вынесено предписание от 19.08.2020 г. № 29-о.

Из текста оспариваемого Предписания от 19.08.2020 г. № 29-о следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение:

Действия АО «Газпром газораспределение Иваново» по отключению 09.06.2020 газа в квартире № 75 МКД, с учётом того, что ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» 09.09.2015 ввёл эксплуатацию прибор учёта газа, установленный в квартире № 75 МКД и был принят к расчёту ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» 09.09.2015, несмотря на указанные в акте ввода в эксплуатацию пояснения о несоответствии установки прибора учета, являются нарушением пункта 115, подпункта «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, подпункта «в» пункта 78 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: устранить выявленные нарушения, а именно принять меры подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу и возобновлению его работы квартире № 75 МКД при условии его исправности.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе), Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 3 п. 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.

Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В силу статей 25, 26 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства.

В соответствии с ЖК РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, в целях обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В соответствии с п. 16 Правил № 410, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВДГО/ВКГО) осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Договор ТО), заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и Обществом, как со специализированной организацией, получившей в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по ТО и ремонту ВДГ(К)О и имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, во исполнение Правил и в целях обеспечения безопасной эксплуатации газового оборудования договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, расположенного по вышеуказанному адресу (далее - Договор), изначально был заключен в публичной форме.

Актуализированная редакция Договора ТО размещена на официальном сайте Общества: http://GPGR-IVANOVO.RU в сети «Интернет» и является публичной офертой. Оплата абонентом работ по ТО ВДГО/ВКГО подтверждает его согласие с условиями договора и считается, что абонент принял его условия.

Впоследствии, был заключен Договор № 01-00005217 от 20.08.2014 г. о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) в письменной форме. В заявке абонента на заключение договора был указан следующий состав внутридомового газового оборудования: газовая плита - 1 шт. Документы на газовое оборудование представлены не были, о чем имеется запись, сделанная собственноручно ФИО1 При заключении договора документы, свидетельствующие об установке счетчика сторонней организацией абонентом представлены не были. Пунктом 1.1 данного договора определен состав внутридомового газового оборудования, техническое обслуживание которого обязано производить Общество: газовая плита - 1 шт.

В материалы дела также представлен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 606022 от 20.08.2014, заключенный гражданином (Абонент) с ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» (Поставщик) и ОАО «Газпром газораспределение Иваново» (ГРО), согласно которому Поставщик поставляет природный газ Абоненту по согласованному адресу, передавая газ, качество которого должно соответствовать требованиям действующего стандарта, в газораспределительную систему ГРО для Абонента. ГРО осуществляет бесперебойную транспортировку природного газа по газораспределительной сети до границы раздела собственности на газораспределительные сети с Абонентом и безопасную эксплуатацию газораспределительной системы. Абонент принимает и оплачивает газ в полном объеме. В текст данного договора от руки внесены наименование следующего состава газового оборудования: плита, счетчик СГМ-1,6.

В материалах дела имеется акт ввода прибора учета газа в эксплуатацию от 09.09.2015 г. по рассматриваемому адресу, составленный ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», согласно которому произведен ввод прибора учета газа СГМ-1,6 в эксплуатацию. Примечания: 1. Отсутствуют технические условия на установку прибора учета газа (п. 11 Приказа Минэнерго № 149 от 07.04.2010). 2. Отсутствует проект (эскиз) на установку прибора учета газа (п. 7.4.3 ГОСТ Р 54961-2012). 3. Отсутствует акт по переустройству сети газопотребления (п. 7.4.5 ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно п. 11 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149, при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Порядок проведения работ при переустройстве сетей газопотребления регулируется государственными стандартами. В силу п. 7.4 «ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 № 251-ст)(далее - ГОСТ Р 54961-2012), к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления относятся, в том числе, прокладка внутренних газопроводов с изменением их местоположения; установка приборов учёта газа, и должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию.

Кроме того, в соответствии с п. 7.4.3 указанного ГОСТа, для установки прибора учета необходима разработка проектной документации.

Результаты работ по переустройству сетей газопотребления должны оформляться актами, заверенными подписями исполнителей работ и потребителей газа по форме, приведенной в Приложении Т. Акты и проектная документация переустройства сетей газопотребления должны включаться в состав исполнительной документации объектов газификации (п. 7.4.5. ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно п. 1.3 ГОСТ Р 54961-2012, настоящий стандарт предназначен:

- для юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании газифицированными зданиями и помещениями;

- для организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных, административных и производственных зданиях или оказывающих услуги по их техническому обслуживанию и ремонту.

Доводы Службы о том, что ГОСТ Р 54961-2012 в рассматриваемом случае применен быть не может, поскольку он не касается внутриквартирного газового оборудования, судом отклоняется, в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 1.2. ГОСТ Р 54961-2012 требования настоящего стандарта распространяются:

- на внутридомовое газовое оборудование многоквартирных и жилых домов, включая газопроводы и газоиспользующее оборудование помещений общественного назначения;

- газопроводы и газоиспользующее оборудование общественных и административных зданий;

- внутриплощадочные газопроводы и пункты редуцирования газа, внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование промышленных предприятий;

- газопроводы и газоиспользующие установки тепловой мощностью от 100 до 360 кВт включительно, установленные в производственных помещениях, тепловых пунктах, отопительных помещениях пунктов редуцирования газа и т.д.

В соответствии с п. 2 Правил 410, «внутридомовое газовое оборудование»: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

«внутриквартирное газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

В рассматриваемом случае в кв. № 75 МКД № 37 по ул. Багаева, г. Иваново осуществлены работы по переустройству газопровода, относящегося к внутридомовому газовому оборудованию (часть газопровода, предусмотренного проектной документацией при строительстве жилого дома, расположенная до запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, демонтирована) и установке прибора учета без соблюдения технических требований.

Следовательно, ГОСТ Р 54961-2012 в рассматриваемой ситуации подлежит применению. На наличие нарушений требований данного нормативного документа правомерно указано АО «Газпром газораспределение Иваново» и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново».

Исходя из вышеперечисленных положений действующего законодательства, под заменой оборудования понимается любое изменение состава газоиспользующего оборудования, установленного у абонента.

В ходе проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования по вышеуказанному адресу, 09 июня 2020 года специалистами Службы ВДГО был выявлен факт переустройства внутридомового и внутриквартирного оборудования, а именно: изменение местоположения газопровода (его обрезка), установка прибора учёта газа сторонней организацией с нарушениями требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 10.218 Общих положений по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических труб (СП 42-101-2003), газопровод к плите допускается прокладывать на уровне присоединительного штуцера.

При этом отключающий кран следует устанавливать на расстоянии не менее 0,2 м сбоку от плиты. При верхней разводке отключающий кран должен быть установлен на опуске к плите на высоте 1,5 - 1,6 м от пола.

Ссылки ФИО1 на ответ завода изготовителя о том, что прибор учета может быть расположен в ином месте, не свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае указанные требования нормативных правовых актов, разработанные в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, не подлежали обязательному соблюдению.

Пунктом 77 Правил №410 установлено, что в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют, в том числе факт несанкционированного, подключения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

Согласно п. 78 Правил № 410 исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях:

а) совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация);

б) невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний об устранении нарушений содержания внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.

Согласно пункта 7.4.2. «ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 № 251-ст), к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относятся, в том числе и работы по демонтажу внутренних газопроводов; прокладки внутренних газопроводов с изменением их местоположения.

В соответствии с п. 7.4.4 ГОСТ Р 54961-2012, работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа.

Результаты работ по переустройству сетей газопотребления должны оформляться актами, заверенными подписями исполнителей работ и потребителей газа по форме, приведенной в Приложении Т. Акты и проектная документация переустройства сетей газопотребления должны включаться в состав исполнительной документации объектов газификации (п. 7.4.5.).

Пунктом 20 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом министра регионального развития Российской Федерации «Об утверждении «Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» от 26.06.2009 № 239, предписано, что бытовое газоиспользующее оборудование должно быть отключено от сети газопотребления с составлением акта и установкой заглушки на газопроводе при выявлении самовольной газификации или переустройства внутридомового газового оборудования.

СГЖИ не было предоставлено доказательств того, что указанные работы по переустройству сети газопотребления в квартире № 75 МКД были произведены в соответствии с требованиями названных нормативных актов и государственных стандартов, что свидетельствует о несанкционированном характере произведенных работ.

Доводы Службы со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от 10.12.2013 г. № АКПИ13-826 о том, что пункты 2, 6, 7, 10, 24-30, 32, 34-36, 80 Правил № 410 признаны недействующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, о законности Предписания не свидетельствуют, поскольку в рассматриваемом случае выявленные нарушения вызваны не установкой прибора учета сторонней организацией ООО «ФСК», а тем, что при производстве работ по переустройству сетей газопотребления были допущены нарушения обязательных требований действующих нормативных правовых актов.

Опломбировка прибора учета газа является обязанностью поставщика газа. И сама по себе не свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства при его установке иными лицами. Установленных законом оснований для отказа в опломбировке счетчика в рассматриваемом случае не имелось.

Указание на то, что при техническом обслуживании указанные нарушения ранее не выявлялись, и газовое оборудование не отключалось, о неправомерности действий заявителя не свидетельствуют.

Напротив, имея на руках акт ввода прибора учета газа в эксплуатацию с замечаниями, собственником длительное время, с 2015 г. не предпринималось действий по устранению выявленных замечаний.

Оснований для приостановления подачи газа с предварительным письменным уведомлением в рассматриваемом случае не имелось, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 80 Правил № 410.

С учетом вышеназванных нормативных актов, а также того, обстоятельства, что несанкционированное переустройство сети газопотребления в жилом помещении многоквартирного дома создает предпосылки аварий газового оборудования и, следовательно, представляет реальную угрозу жизни, причинения вреда здоровью и имуществу лиц, проживающих в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Газпром газораспределение Иваново» по отключению бытового газоиспользующего оборудования 09.06.2020 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, осуществлены в соответствии требованиями вышеизложенных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере безопасности эксплуатации газового оборудования.

При этом доводы СГЖИ и ФИО1 о том, что счетчик прибора учета в квартире ФИО1 был установлен в соответствии с нормативами и Гостами, не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку, отключение бытового газоиспользующего оборудования в квартире ФИО1 было произведено не в связи с установкой прибора учета, а в связи с переустройством сетей газопотребления, и как следствие несанкционированным подключением внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети. Действия сотрудников АО «Газпром Газораспределение Иваново» по отключению газоиспользующего оборудования являются законными, направленными на предотвращение возникновения аварийной ситуации и обеспечение безопасности граждан.

Таким образом, учитывая как сформулировано оспариваемое предписание, то есть какие действия следует совершить Обществу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 рублей, уплаченная на основании платежного поручения от 10.09.2020 г. № 8843, подлежит в соответствии со статьей 110 АПК РФ отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.08.2020 г. № 29-о.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева