Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А61-3260/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российский Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3260/24
г. Владикавказ
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ПКП «Т-Косметикс» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о признании недействительным решения от 21.05.2024 №РК-ПР/12 о приостановлении действия лицензии, и по заявлению  Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью парфюмерно-косметическое предприятие «Т-Косметикс» об аннулировании  лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) от 21.08.2021 №15ПНП0010758.

при участии:

от ООО ПКП «Т-Косметикс» - ФИО2 по доверенности от 08.04.2024 б/н,

от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) – ФИО3 по доверенности от 29.11.2023 № 86,

Дело рассмотрено с объявлением перерыва в судебном заседании с 19.11.2024 до 28.11.2024г. с 28.11.2024 по 05.12.24 и с 05.12.2024 по 09.12.2024г. 

установил:

ООО ПКП «Т-Косметикс» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) от 21.05.2024  №РК-ПР/12 о приостановлении действия лицензии и №РК-ПР/12 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

ООО ПКП «Т-Косметикс» в заявлении и его представитель  в судебном заседании сослались на то, что Росалкогольтабакконтроль неправомерно приняло в качестве первичных учетных документов требования на отпуск спирта в производство. По мнению Общества первичными учетными документами являются товарно-транспортные накладные.

Росалкогольтабакконтроль в отзыве (вх. от 23.07.2024), а также их представитель в судебном заседании  просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Его представитель в судебном заседании указал, что товарно-транспортные накладные не могут являться первичными учетными документами, подтверждающим факт производства продукции. Иных первичных учетных документов, помимо требования на отпуск спирта в производство, обществом в ходе проверки не было представлено.

Определением от 24.05.2024 по делу №А61-3260/24 заявление принято к производству суда.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания к обществу с ограниченной ответственностью парфюмерно-косметическое предприятие «Т-Косметикс» (далее – общество) с требованием об аннулировании  лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) от 21.08.2021 №15ПНП0010758 (дело А61-4086/2024).

Требование Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками обосновано совершением обществом грубого нарушения ФЗ №171 ФЗ, а именно  в нарушение абзаца двадцать первого пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ организацией осуществлялся оборот этилового спирта в объёме 1409,82 дал, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС.

В судебном заседании представитель Росалкогольтабакконтроль поддержало требования по изложенным в заявлении основаниям.

Росалкогольтабакконтроль в письменных пояснениях (вх. от 22.11.2024г.) просило аннулировать выданную ООО ПКП «Т-Косметикс» лицензию от 31.08.2021 № 15ПНП0010758 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) сроком действия по 30.08.2026 г. Отказать в удовлетворении заявленных ООО «ПКП «Т-Косметикс» требований в полном объеме

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления, указав на отсутствие факта нарушения, а также на то, что лишение лицензии ограничивает правоспособность общества и  лишает его  возможности заниматься определенным видом деятельности и  аннулирование лицензии как крайней меры существенно затронет права и законные интересы общества, что будет являться несоразмерным и несправедливым наказанием

Определением от 12.09.2024 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №А61-3260/2024 и А61-4086/2024 с присвоением делу №А61-3260/2024.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками 31.08.2021 ООО ПКП «Т-Косметикс» выдана лицензия №15ПНП0010758 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) со сроком действия до 30.08.2026.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57, ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в отношении ООО ПКП «Т-КОСМЕТИКС» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки установлено, что Общество в четвертом квартале 2023 года в нарушение абзаца двадцать первого пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в 4 квартале 2023 года осуществило оборот этилового спирта в объёме 1409,82 дал, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС, в том числе

- спирт сорта "Люкс" – 511,29 дал;

- спирт сорта "Альфа" – 898,53 дал.

В ходе внеплановой выездной проверки Росалкогольтабакконтроль  проведён анализ представленных Обществом первичных учётных документов, а именно требований на отпуск спирта в производство, в по результатам которого установлено, что Обществом в 4 квартале 2023 года преданного на производство собственной спиртсодержащей продукции 105 426,2 дал этилового спирта, из которых сорт Альфа - 2 402,86 дал, сорта Люкс - 103 023,4010 дал.

В соответствии с данными зафиксированными Обществом в ЕГАИС отражено следующее.

Согласно отчёту об объёмах остатков ЭС, АП и ССП, у Общества по стоянию на 01.10.2023 года на остатках находилось 19 717,19 дал этилового спирта, сорта - «ЛЮКС».

Согласно отчёту об объёмах остатков ЭС, АП и ССП, у Общества по стоянию на 31.12.2023 года на остатках находилось 1 880,6 дал этилового спирта, сорта - «ЛЮКС».

Согласно отчёту об объёмах закупки ЭС, АП и ССП за период с 01.10.2023 по 31.12.2023 Обществом закуплен этиловый спирт в общем количестве 87 078,32 дал., в том числе 1 504,33 дал этилового спирта сорта -«Альфа».

Расход этилового спирта в 4-ом квартале составил, 104 914,91 дал        (19 717,19 + 87 078,32 - 1 880,6).

Вышеуказанный объём расхода этилового спирта соответствует данным зафиксированным Обществом в отчёте об объёмах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2023 по 31.12.2023, согласно которому Обществом было использовано 104 914,91 дал этилового спирта для производства продукции, из которых: этиловый спирт сорта «Альфа» - 1 504,33 дал.; этиловый спирт сорта «Люкс» - 103 410,58 дал, а всего  104 914,91 дал.

Разница между данными первичных учётных документов представленных Обществом и данными зафиксированными в ЕГАИС составляет следующий объём:

Обществом на производство собственной продукции, согласно представленных требований на отпуск спирта в производство, перемещено из спиртохранилища 2 402,86 дал этилового спирта сорта «Альфа», что на 898,53 дала больше чем закуплено согласно данным ЕГАИС (2 402,86 дал. -1 504,33 = 898,53 дал этилового спирта сорта «Альфа».

Согласно «Отчёту об объёмах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 следует, что этиловый спирт сорта «Альфа» был использован при производстве готовой продукции в период времени с 28.11.2023 по 30.11.2023 и отражен в ЕГАИС как этиловый спирт сорта «Люкс».

Разница в количестве 3,65 дал (902,18-898,53) обусловлена погрешностями при расчёте при отпуске этилового спирта из спиртохранилища и фиксации его в ЕГАИС.

Таким образом, ООО ПКП «Т-Косметикс» в четвёртом квартале 2023 года не зафиксированы в ЕГАИС сведения об обороте 898,53 дал этилового спирта сорта «Альфа».

По результатам выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 18.04.2024 № у8-а206/06.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками решением от 21.05.2023 № РК-пр/12 приостановила действие лицензии, выданной ООО ПКП «Т-КОСМЕТИКС», в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

На основании подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками приняла решение от 21.05.2024 №РК-ПР/11 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в связи с оборотом этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Возможность судебного обжалования, предусмотренная пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, распространяется на принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии. Федеральный закон № 171-ФЗ не закрепляет возможность и не устанавливает порядок обжалования решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57, ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в отношении ООО ПКП «Т-КОСМЕТИКС» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Проведенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки, полностью соответствует действующему законодательству: части 2 статьи 57 и статье 74 Федерального закона № 248-ФЗ; акт составленный по его результатам, содержит указание на нарушение конкретных обязательных требований (оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС), а также какими нормативными правовыми актами и его структурными единицами эти требования установлены.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Таким образом, выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, влечет за собой безусловную обязанность принятия Росалкогольтабакконтроль решения о приостановлении действия такой лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В силу части 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

Фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила N 2466).

Согласно пункту 2 Правил N 2466 ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в единой информационной системе, является Российская Федерация.

Пунктом 4 Правил N 2466 установлено, что участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 18 Правил N 2466 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 указанных Правил, представляют в единую ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил N 2466.

Согласно пункту 33 Правил N 2466 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 данных Правил.

В силу приведенных правовых норм ЕГАИС в обязательном порядке должна содержать точные и достоверные сведения, поскольку является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация.

В силу положений пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Необходимо учитывать, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Представленными в дело материалами выездной  проверки подтверждается факт осуществления обществом оборота этилового спирта в общем объеме 1409,82 дал,, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС в нарушение положения абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.

Довод Общества об осуществлении учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с первичными учетными документами, под которыми Общество подразумевает товарно-транспортные накладные, судом не принимается в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 11.2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня осуществления приемки, отказа в приемке, приемки с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным -непосредственно после его окончания.

Товарно-транспортная накладная (ТТН)— это первичный документ, который сопровождает сделку по реализации товарно-материальных ценностей (ТМЦ) и их доставке покупателю автотранспортом и не  может являться первичным учетным документом, подтверждающим факт производства продукции.

Довод Общества о том, что Росалкогольтабакконтроль неправомерно принял в качестве первичных учетных документов, подтверждающих факт производства продукции  требования на отпуск спирта из спиртохранилища  в купажное отделение, судом не принимается, так как обществом ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не были представлены какие-либо иные первичные документы, подтверждающие факт производства продукции.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ООО ПКП «Т-Косметикс» решения приняты Росалкогольтабакконтролем с соблюдением в пределах полномочий, с соблюдением требований Федерального закона №171-ФЗ.

Основания для признания указанных решений незаконными отсутствуют.

Довод общества о том, что лишение лицензии ограничивает правоспособность общества и  лишает его  возможности заниматься определенным видом деятельности и  аннулирование лицензии как крайней меры существенно затронет права и законные интересы общества, что будет являться несоразмерным и несправедливым наказанием, суд отклоняет в связи со следующим.

В подпункте 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ. производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, названо достаточным основанием для аннулирования лицензии как создающее угрозу охраняемым отношениям.

 Причинение вреда жизни или здоровью граждан, нарушение прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера не названо в качестве необходимого условия для аннулирования лицензии, поскольку государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и применение механизма аннулирования лицензии осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней (статья 1 Закона N 171-ФЗ).  Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Являясь профессиональным участником торгового рынка, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния.

Суд учитывает, что в нарушение требований законодательства общество не осуществило должный контроль полноты и своевременности отображения в ЕГАИС оборота этилового спирта, тогда как имело возможность не допустить введение в оборот этилового спирта, не отраженного в ЕГАИС, а значит, не предприняло надлежащих мер, направленных на недопущение нарушения закона, обеспечение экономических интересов государства и защиту прав потребителей алкогольной продукции.

Поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции.

В этом случае аннулирование лицензии является мерой адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного обществом нарушения действующего законодательства.

А потому заявление Росалкогольтабакконтроль об аннулировании  выданной ООО ПКП «Т-Косметикс» лицензии от 31.08.2021 № 15ПНП0010758 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) сроком действия по 30.08.2026 подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым на основании статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить обеспечительные меры, принятые определением от 24 мая 2024 года в виде приостановления действия решения Росалкогольтабакконтроль  от 21.05.2024 №РК-ПР/12 о приостановлении действия лицензии от 31.08.2021 №15ПНП0010758.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью парфюмерно-косметическое предприятие «Т-Косметикс» о признании недействительным решения Росалкогольтабакконтроль от 21.05.2024 №РК-ПР/12 о приостановлении действия лицензии от 21.08.2021 №15ПНП0010758.

Аннулировать выданную ООО ПКП «Т-Косметикс» (ИНН <***>; адрес места нахождения организации - Республика Северная Осетия - Алания, <...> «а») лицензию от 31.08.2021 № 15ПНП0010758 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) сроком действия по 30.08.2026 г.

С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Росалкогольтабакконтроль  от 21.05.2024 №РК-ПР/12 о приостановлении действия лицензии от 31.08.2021 №15ПНП0010758.

Решение  может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


               Судья                                                                                    Н.М.Базиева