Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А41-4545/2018

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А41-4545/18
16 апреля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11.04. 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16.04. 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Серпуховского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, адрес: 142253, <...>; почт. адрес: 142203, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Скайвэй» (142253, Московская область, <...> - административные помещения, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.04.2005)

третьи лица: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному Федеральному округу (117105, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.10.2005), Министерство экологии и природопользования Московской области,

при участии в деле Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области

о запрете эксплуатации полигона


При участии в судебном заседании- согласно протоколу, 



установил:

Администрация Серпуховского муниципального района (Далее- «Администрация», «Истец») обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Скайвэй»  (Далее- «Ответчик», «Общество») с требованием – запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Скайвэй» (ИНН <***>; ОГРН <***>) эксплуатацию полигона ТКО «Лесная», расположенного на земельных участках 50:32:0020121:365, 50:32:0020121:1274, 50:32:0020121:1503 по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе автодороги.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу, Министерство экологии и природопользования Московской области.

Суд привлек к участию в деле Межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области.

Представитель Истца требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные документы в обоснование заявленной позиции. Суд приобщил документы к материалам деда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства экологии и природопользования просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поддержал позицию Минэкологии.

Представитель Прокуратуры подтвердил факт привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На территории Серпуховского муниципального района по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе автодороги, на земельных участках 50:32:0020121:365, 50:32:0020121:1274, 50:32:0020121:1503 расположен полигон твердых коммунальных отходов ТКО «Лесная». Лицом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на указанном полигоне является ООО «СКАЙВЭЙ». Между администрацией и ответчиком заключены долгосрочные договоры аренды земельных участков, а именно-договор аренды № 1770 от 10.08.2012 года, договора № 1380 от 28.12.2009 года, договор 1768 от 16.07.2012 года. Согласно п. 4.4.10 указанных договоров. Арендодатель обязан не допускать действия, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающем к нему территориях.

Как указал Истец, на протяжении 2017 года в администрацию Серпуховского муниципального района стали поступать жалобы жителей на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и нарушение правил обращения с отходами на полигоне «Лесная».

За период с 2014 по 2017 год надзорными органами неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства.

В связи с тем, что действия ответчика по эксплуатации полигона приводят к причинению вреда окружающей среде, а также жителям, Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.99 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными . предпринимателями и? юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 9 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривает, что организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, на территории Серпуховского муниципального района по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе автодороги, на земельных участках 50:32:0020121:365, 50:32:0020121:1274, 50:32:0020121:1503 расположен полигон твердых коммунальных отходов ТКО «Лесная». Лицом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на указанном полигоне является ООО «СКАЙВЭЙ». Между администрацией и ответчиком заключены долгосрочные договоры аренды земельных участков, а именно-договор аренды № 1770 от 10.08.2012 года, договора № 1380 от 28.12.2009 года, договор 1768 от 16.07.2012 года. Согласно п. 4.4.10 указанных договоров. Арендодатель обязан не допускать действия, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающем к нему территориях.

Администрация указала, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, указанный полигон подлежал закрытию до конца 2013 года.

На протяжении 2017 года в администрацию Серпуховского муниципального района стали поступать жалобы жителей на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и нарушение правил обращения с отходами на полигоне «Лесная».

За период с 2014 по 2017 год надзорными органами неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства.

В 2014 году в результате совместной выездной проверки старшим помощником Серпуховского городского прокурора было выявлено отсутствие ограждение тела полигона, что не соответствует пункту 4.4 СП 2.1.7.1038-01.

До 01.09.2016 года полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды осуществляла Федеральная служба в сфере природопользования. С 01.09.2016 года указанные полномочия осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области.

В декабре 2016 года Министерством проведена выездная проверка ООО «СКАЙВЭЙ», По результатам проверки общество привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы по ч. 2 ст. 8.4 Ко АП РФ. Кроме того, обществу были выданы предписания об устранении нарушений. Однако, в нарушение законодательства предписание выполнено не было, в связи с чем Министерство обратилось в мировой суд по факту неисполнения предписания.

Также в октябре 2017 года Межрайоннной природоохранной прокуратурой Московской области было проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении ООО «Скайвэй». По результатам проверки юридическое лицо вновь было привлечено к административной ответственности в порядке ст. 8.2., ч, 2 ст. 8.4. КоАП РФ.

В результате проверок надзорными органами было установлено, что на полигоне, в нарушение лицензии размещаются отработанные автомобильные покрышки. Указанный вид отходов запрещен к размещению на полигоне ТКО «Лесная», так как данный вид отходов отсутствует в перечне отходов, с которыми ООО «Скайвэй» разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IVкласса опасности, в том числе включенных в название лицензируемого вида деятельность, в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов № 077 589 от 30.06.2016, выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу. Указанные действия нарушают требования ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 34, ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.4. САНПИН 2.1.7.1038-01.

Согласно п. 2.11 "Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации" (утв. Минприроды РФ 15.07.1994), объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами,          прошедшими государственную и геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами.

Деятельность по эксплуатации полигонов ТКО возможна только на основании государственной экологической экспертизы проектной документации. 06.11.2014 года было выдано положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТБО «Лесная». Указанным проектом предусматривалось строительство мусоросортировочной станции (МСС) (стр. 4 проекта). Годовой объем поступления ТБО установлен в 300 тыс. тонн. При этом, 150000 тонн по потоку входящих отходов должен быть переработан на указанной сортировочной станции. В нарушение проектной документации на полигоне отсутствует МСС, что приводит к увеличению объема ТБО, в том числе складируемого на теле полигона, возможного увеличения площади рассеивания вредных веществ, за пределами санитарно-защитной зоны. Кроме того, проектом предусмотрена расчетное количество мусоровозов 41 а/м в сутки, с условной емкостью 24 м3. Однако, суточное количество мусоровозов многократно превышает проектные нормативы. Данное нарушение приводит к перегрузке полигона, а также невозможности проведения необходимых мероприятий по соблюдению технологии складирования мусора. На территории Серпуховского муниципального района расположено 4 полигона, на одном из которых с 2016 года в результате аналогичных нарушений по складированию началось неконтролируемое возгорание, продолжающее до настоящего времени, несмотря на все принимаемые меры, что привело к объявлению чрезвычайно ситуации и мер регионального реагирования. Оба полигона расположены таким образом, что под негативное воздействие попадает целый город и территория Серпуховского муниципального района.

В нарушение проекта «Реконструкции полигона ТКО «Лесная» с учетом прирезки 18,6 га, общей площадью 32,8 га», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы но надзору в сфере природопользования, на полигоне отсутствуют очистные сооружения ливневого стока, установка для очистки фильтрата (блок-бокс), предусмотренные к строительству в первую очередь, а также отсутствует противопожарный резервуар и накопитель фильтрата.

Как установлено материалами дела, ООО «Скайвэй» неоднократно привлекался к административной ответственности, в процессе эксплуатации полигона с нарушением законодательства осуществлял сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления.

В своем отзыве, ответчик указал, что ООО «Скайвэй» соответствует всем требованиям, предъявляемым законодателям к полигонам. Нарушения, выявляемые в процессе эксплуатации полигона, являются устранимыми. Закрытие полигона противоречит общественным интересам населения города Серпухова и Серпуховского муниципального района Московской области, так как вывозить отходы будет некуда.

Согласно ч. 3 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Минэкологии представило письменные пояснения, в которых также указало, что закрытие полигона противоречит общественным интересам. Закрытие полигона предусмотрено в 2028 году.

Доводы ООО «Скайвэй» судом отклоняются, поскольку сроки закрытия (2028 года) полигона, установленные Правительством Московской области не могут являться основанием не закрывать полигон, если он эксплуатируется с нарушением закона и причиняет вред здоровью граждан и окружающей среде.

Также отклоняется довод о том, что закрытие полигона противоречит общественным интересам населения города Серпухова и Серпуховского муниципального района Московской области, поскольку именно орган местного самоуправления в настоящем деле выступает в интересах граждан.

Природоохранная прокуратура, как орган, действующий в интересах неопределенного круга лиц, подтвердила факт привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Согласно 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Федеральный закон, наделяя органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации полномочием на обращение в суд по конкретным категориям дел с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, исходит из компетенции этих субъектов, направленной на защиту прав граждан в данной области общественных отношений.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (пункт 1 статьи 41 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Материалами дела подтверждается (т. 1 л.д. 37, т.2 л.д. 41-60), что ООО «Скайвэй» допускает нарушения в эксплуатации полигона, неоднократно привлекалось к ответственности за нарушение природоохранного законодательства. Данное обстоятельство подтвердили Министерство экологии и природопользования Московской области и Природоохранная прокуратура Московской области, как основные надзорные органы.

Следовательно, действия ответчика нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и наносят вред окружающей среде. Органы местного самоуправления обязаны защищать указанные права граждан, в связи с чем, у истца имелись основания для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 56 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно пункту 27 Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ и 333.17 НК РФ.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

            Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Скайвэй» (ИНН<***>,

ОГРН<***>) эксплуатацию полигона ТКО «Лесная», расположенного на земельных участках 50:32:0020121:365, 50:32:0020121:1274, 50:32:0020121:1503 по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе автодороги.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Скайвэй» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.


           Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              А.В.Гринева.