Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А83-5647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5647/2023
19 сентября 2023 года
город Симферополь


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" (295017, Республика Крым, Симферополь город, ФИО2 улица, дом 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2019, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

к Республике Крым в лице Министерства транспорта Республики Крым (295034, Республика Крым, Симферополь город, Киевская улица, дом 81, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

о взыскании потерь в доходах,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Совет Министров Республики Крым (295005, Республика Крым, Симферополь город, ФИО3 проспект, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО4 улица, дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (295051, Республика Крым, Симферополь город, ФИО4 улица, дом 34, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Министерство финансов Республики Крым (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО5 улица, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

При участии уполномоченных представителей сторон:

от истца – ФИО6 по доверенности от 09.01.2023; от ответчика - ФИО7 по доверенности от 12.05.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " Южная пригородная пассажирская компания " обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Республике Крым в лице Совета Министров Республики Крым и Министерства транспорта Республики Крым с требованием о взыскании потери в доходах за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 641 916 995,76 руб.

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07 марта 2023 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 03 апреля 2023 года, в ходе которого признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов на 30 мая 2023 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года суд принял заявление истца об отказе от исковых требований к Республике Крым в лице Совета Министров Республики Крым, прекратил производство по делу в указанной части.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Совет Министров Республики Крым.

19 сентября 2023 года представитель истца поддержал заявленные требования, представитель Министерства транспорта Республики Крым представил контр-расчет исковых требований.

Исковые требования мотивированы отказом Совета Министров Республики Крым и Министерства транспорта Республики Крым в возмещении убытков, связанных с потерей доходов, возникших в следствии государственного регулирования тарифов для населения.

Министерство финансов Республики Крым указало, что удовлетворение исковых требований может привести к излишней компенсации расходов Общества с ограниченной ответственностью «ЮППК», возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на территории Республики Крым, с учетом получения истом субсидий в 2020, 2022 и 2023 годах.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд установил следующее:

28.12.2019 между Советом министров Республики Крым (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым № 5-ЮППК, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных заказчиком, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Согласно пункту 2.4 Договора Совет министров Республики Крым обязуется возместить ООО «ЮППК» в полном объеме потери в доходах, возникающие в случае установления тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 № 48/4 для ООО «ЮППК» установлен тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым на 2021 год в размере 1,62 рублей за 1 перевезенного пассажира на расстояние в 1 км.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 08.04.2021 № 14/1 установлен экономически обоснованный тариф на перевозку

пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым на 2021 год в размере 5,496 рублей за 1 перевезенного пассажира на расстояние в 1 км.

Письмами исх. N 721-2020 от 24.04.2020, N1273-2020 от 13.07.2020, N1581/02-04 от 04.10.2021 истец обращался в адрес уполномоченных органов по вопросу разработки порядка предоставления субсидии;

Письмами исх. N1973-2020 от 12.10.2020, N 44/02 от 02.11.2020, N84-2021 от 14.01.2021, N 104/02-04 от 19.04.2021 N 1325/02-04 от 09.09.2021 Истец обращался к Совету Министров Республики Крым по вопросам возмещения межтарифной разницы.

19.01.2022 истец направил в адрес Совета Министров Республики Крым претензию N130/02-04 о необходимости возместить Истцу возникшие потери в доходах в связи осуществлением субъектом тарифного регулирования.

15.04.2022 истец направил в адрес Министерства транспорта Республики Крым претензию N 995/02-04 о необходимости возместить Истцу возникшие потери в доходах в связи осуществлением субъектом тарифного регулирования.

Таким образом, по мнению Истца, убытки в размере 641 916 995,76 рублей подлежат взысканию с Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым в пользу ООО «ЮППК».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец ооязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Кодекса, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, по смыслу статей 155 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие

наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которых оно основывает свои требования или возражения.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования устанавливаются Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ).

На основании статьи 4 Закона № 17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта.

Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона № 17-ФЗ, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, на основании пунктов 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Расходные обязательства определены статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном

финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Законах Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», «О бюджете Республики Крым на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», а также сводной бюджетной росписи бюджета Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период субсидия на возмещение недополученных доходов, возникших в результате разницы между экономически обоснованным тарифом для населения, установленным уполномоченным органом государственной власти Республики Крым, за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в 2021 году, источником финансового обеспечения которой являются целевые трансферы из федерального бюджета, не предусмотрена, вместе с тем, в Законе Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Министерству транспорта Республики Крым на 2022 год предусмотрены ассигнования для предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в сумме 641,917 млн. рублей.

Порядок предоставления из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2022 № 155 (далее — Порядок).

Согласно пункта 1.1. данный Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет условия, цели, порядок и механизм предоставления субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортного комплекса Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2018 года № 690 (далее - субсидия. Программа соответственно).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка, целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортного комплекса Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2018 № 690 (далее - Субсидия). Исполнительным органом Республики Крым, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидии, является Министерство транспорта Республики Крым.

Министерство транспорта Республики Крым определено главным распорядителем средств бюджета Республики Крым по предоставлению Субсидии.

Разделом 3.4 Правил определен размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии

Так, согласно пунктов 3.4.1-3.4.4. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на цели предоставления субсидии.

Перечисление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Крым и в пределах кассового плана исполнения бюджета Республики Крым.

Размер субсидии составляет до 100% возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат Получателя субсидии, связанных с реализацией мероприятий, соответствующих целям, указанным в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка.

Расчет размера субсидии производится на основании справки-расчета объема средств, необходимых Получателю субсидии для возмещения недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

При недостаточности средств для выплаты субсидии всем Получателям субсидии. представившим заявочную документацию, преимущественное право на получение субсидии имеют Получатели субсидии, заявочная документация которых ранее зарегистрирована в установленном порядке в Министерстве.

Пунктом 3.5.1. Порядка предопределено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Согласно пункта 3.5.2. Порядка, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным

(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Республики Крым.

Так, согласно заключенного между Советом Министров Республики Крым и ООО «ЮППК» договора от 28 декабря 2019 года № 5-ЮППК, в частности пункта 1.2, истец принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, установленным на территории Республики Крым на соответствующий год приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Таким образом, по смыслу правового регулирования, принятого в Республике Крым, порядок предоставление субсидий организациями железнодорожного транспорта носит заявительный характер.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮППК» действуя добросовестно, заблаговременно предпринимало все возможные способы для разрешения данного вопроса.

Так, письмом исх. № 1973-2020 от 12 октября 2020 года истец уведомил Министерство транспорта Республики Крым, письмом исх. № 44/02 от 02 ноября 2020 года уведомил Совет министров Республики Крым о необходимости учитывать суммы субсидии на 2021 года при планировании бюджета на 2021 год.

В ходе рассмотрения Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифной заявки об установлении экономически обоснованного тарифа на 2021 года, письмом исх. № 84-2021 от 14 января 2021 года ООО «ЮППК» уведомило Совет министров Республики Крым о том, что в принятом законе Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрены средства на возмещения перевозчику потерь в доходах, в связи с планируемым установлением тарифа на проезд ниже экономического уровня, в связи с чем просил рассмотреть возможность проведения совещания по выработке плана действий по изысканию средств.

19 апреля 2021 года ООО «ЮППК» обратилось в Министерство транспорта Республики Крым с письмом исх. № 104/02-04 с требование, во избежание увеличения убытков перевозчика в связи с предоставлением услуг по тарифу, ниже экономически обоснованного уровня, осуществить мероприятия по принятию соответствующего нормативно-правового акта и утверждения его в установленном порядке, а также по принятию мер по выделению средств из бюджета Республики Крым.

В период с июня 2021 по январь 2022 года ООО «ЮППК» направляло в Министерство транспорта Республики Крым данные мониторинга обеспечения пассажирских пригородных перевозок на полигоне обслуживания компании.

Со своей стороны Совет министров Республики Крым и Министерство транспорта неоднократно обращались в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, принимая во внимание социальную важность обеспечения пригородных железнодорожных перевозок на территории Республики Крым, а также с целью дальнейшего развития и сохранения устойчивого функционирования пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом территории Республики Крым, с просьбой распределении дотаций из федерального бюджета на поддержание мер по обеспечению сбалансированности бюджета Республики Крым в 2021 году предусмотреть выделение бюджетных ассигнований на возмещен выпадающих доходов ООО «ЮГПК» в размере 641,92 млн. рублей (письма исх.108-14/5090/1 от 21 апреля 2021 года, исх. № 08-15/5606/1 от 11 мая 2021 года, исх. № 1/22622/01-10/2 от 06 июля 2021 года, исх. № 1/39068/0110/2 от 26 октября 2021 года).

В свою очередь Министерство транспорта Российской Федерации письмами от 29 марта 2021 года NВТ-Д4-10/4992 и от 07 июня 2021 года N BC-Д4-10/10201 обратилось в Правительство Российской Федераций с просьбой поддержать предложение Республики Крым по выделению в 2021 году средств из федерального бюджета на предоставление поддержки ООО «ЮППК».

Письмом исх. № 08-09/12749/1 от 01 октября 2021 года Министерство транспорта Республики Крым уведомило ООО «ЮППК» о том, что сводной бюджетной росписью Министерства и статьей 15 Закона Республики Крым от 22.12.2020 139-3PK/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в связи с отсутствием необходимых расчетов разницы в тарифах и, соответственно, величины выпадающих доходов перевозчика не предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (железнодорожному перевозчику) на компенсацию потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в 2021 году.

Так, в основных мероприятиях Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортного комплекса Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2018 N 690, также не предусмотрено мероприятие по предоставлению субсидий юридическим лицам (железнодорожному перевозчику) на компенсацию потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в 2021 году.

Учитывая дотационный характер бюджета Республики Крым перераспределение бюджетных ассигнований с основных мероприятий Государственной программы на компенсацию потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, не представляется возможным, так как ключевые мероприятия Государственной программы в сфере транспорта останутся недофинансированными и не будут достигнуты показатели результативности программы.

Министерство указало, что проводится работа и принимаются исчерпывающие меры по изысканию требуемых денежных средств.

Во исполнение определенного порядка, письмами от 17 ноября 2021 года № 2007/024 и от 16 декабря 2021 года № 2321/02-04 ООО «ЮППК» обращалось в Министерство транспорта Республики Крым и Совет Министров Республики Крым для подписания акта сверки задолженности за 2021 года и с целью заключения соглашения о возмещении потерь в доходах в размере 641 916 995, 76 руб.

В ходе рассмотрения данных обращений, Министерство Финансов Республики Крым сообщило Министерству транспорта Республики Крым сообщил следующее:

«По состоянию на 20 декабря 2021 года в Законе Республики Крым от 22.12.2020 N139-3PK/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в Законе Республики Крым от 09.12.2021 N242-3PK/2021 «О бюджете Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а также сводной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период субсидия на возмещение недополученных доходов, возникших в результате разницы между экономически обоснованным тарифом н регулируемым тарифом для населения, установленным уполномоченным органом государственной власти Республики Крым, за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в 2021 году, источником финансового обеспечения которой являются целевые трансферты из федерального бюджета, не предусмотрена,

Учитывая изложенное, согласовать проект соглашения в представленной редакции, не представляется возможным. Поскольку, подписав проект соглашения Совет Министров Республики принимает на себя обязательства компенсации перевозчику недополученных доходов от осуществления перевозок по установленным: тарифам. Указанные обязательства в соответствий со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации

являются расходными, подлежащими возмещении. за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В Законе Республики Крым: от 09.12.2021 N 242-ЗРК/2021 «О бюджете Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерству транспорта Республики Крым предусмотрены на 2022 год субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в сумму 641,917 млн.руб.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, определяя приоритеты, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Министерство, в силу предоставленных полномочий, на основании предложения Министерства транспорта Республики Крым, довело до главного распорядителя средств Субсидии сводную бюджетную роспись ассигнований по расходам бюджета Республики Крым на 2022 год в размере 592 755 230,00 рублей.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Министерства транспорта Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://mtrans.rk.gov.ru) в 2022 году ООО «ЮППК» в соответствии с Порядком подало заявку и документы на получение Субсидии, и по результатам проведенного Министерством транспорта Республики Крым отбора согласно приказу от 11.05.2022 № 139 признано победителем отбора.

Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 19.05.2022 № 155 ООО «ЮППК» определено получателем Субсидии.

В 2023 году в соответствии с Порядком ООО «ЮППК» подало заявку и документы на получение Субсидии и признано победителем отбора в соответствии с приказом Министерства транспорта Республики Крым от 13.03.2023 № 67.

Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 17.03.2023 № 72 ООО «ЮППК» определено получателем Субсидии.

Между Министерством транспорта Республики Крым и ООО «ЮППК» заключено Соглашение от 23.03.2023 № 03-03/2023-06.1 о предоставлении из бюджета Республики Крым Субсидии в размере 269 039 035,23 рублей.

Таким образом, Истец в 2020, 2022 и 2023 годах являлся получателем субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на возмещение расходов, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым.

Соответственно, в 2021 году истец был лишен возможности получить субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на возмещение расходов, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публичноправовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы,

предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете или заключением договора.

В отношении компенсационных субсидий невозможность их перечисления в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305- ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266.

В рассматриваемом случае обязательство по выплате субсидии по договору принято на себя Советом министров Республики Крым в рамках осуществления публично-правовым образованием Республики Крым своих властных полномочий по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, следовательно, подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ответчик не представил доказательств нарушения ООО «ЮППК» условий предоставления субсидии.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N° 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской «Федерации» разъяснено, что в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы какому-либо органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

С учетом подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, положений статьи 85 Бюджетного кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот – Республика Крым.

В соответствии с п. 3.2 Постановления СМ РК от 27.06.2014 N155 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Республики Крым» одной из функций Минтранса РК является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, организация в пределах своей компетенции государственного контроля в сфере перевозок.

Пунктом 3.38 указанного выше постановления N 155 от 27.06.2014 на Минтранс РК возложено выполнение функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, а также по мероприятиям, предусмотренным в рамках

реализации государственных программ, ответственным исполнителем по которым является Минтранс РК

Согласно пункта 1.4 Порядка предоставления из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Министерство транспорта Республики Крым .

Таким образом именно Министерство транспорта Республики Крым является

уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам и главным распорядителем бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее Положение № 643) основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Положением № 643 определено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их (установления) изменения, методические рекомендации по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы утверждаются Федеральной службой по тарифам.

Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643).

Пунктом 15 Положения № 643 органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

Согласно пункту 19 Положения № 643 Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования.

В соответствии с пунктом 48 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 прогноз расходов (затрат)

перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования (в среднем на текущий год к предыдущему году).

Обращаясь с требованием о взыскании убытков в размере 641 916 995,76 руб., истец определил их размер расчетом межтарифной разницы с учетом планового значения пассажирооборота в размере 165 613 260 пасс-км. и фактического пассажирооборота за 2021 год 212 495 927 пасс-км.

Ответчиками не оспаривается факт получения отчетов от ООО «ЮППК», а также подтверждается факт отсутствия разногласий по размеру сумм недополученных доходов, указанных в отчете за 2021 года в размере 641 916 995,76 рублей. Возражений и замечаний в отношении фактического исполнения ООО «ЮППК» обязанности по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым ответчиками не заявлялись.

Дополнительными соглашениями N5 и N7 к Договору от 28.12.2019 № 5-ЮППК определен транспортный заказ на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на 2021 год в размере 165,61 млн. пасс-км.

Приказами Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым установлены тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым на 2021 год: приказом от 17.12.2020 мо 48/4 действующий тариф в размере 1,62 руб. за пасс-км и приказом от 08.04.2021 N14/1 экономически обоснованный тариф (ЭОТ) в размере 5,496 руб. за пасс-км.

Разница в тарифах и, соответственно, величина выпадающих доходов перевозчика составляет 3,876 руб. за 1 пасс-км.

Перепроверив расчет истца, с учетом представленного контр-расчтта ответчика, суд признает расчет Общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" арифметически верным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30 марта 2022 года по делу № А48-1204/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02 июля 2020 года по делу № А3233654/2019, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03 августа 2020 года по делу № 31-7356/2019.

В контексте положений ст.110 АПК РФ, судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Крым в лице Министерства транспорта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская

компания" потери в доходах за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 641 916 995,76 руб., а также судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Н. Гризодубова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.10.2022 3:17:00

Кому выдана Гризодубова Анастасия Николаевна