Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А56-152293/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-152293/2018
01 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

При ведении протокола судебного заседания – секретарь Анисимова О.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ


Об оспаривании акта от 01.11.2018 № 04-28/12250 – в части

При участии:

От заявителя – ФИО1 дов от 04,02,2019; ФИО2 дов от 04,02,2019; ФИО3 дов от 29.10.2018

От заинтересованного лица- ФИО4 дов от 18,04,2019

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО» (далее — «Заявитель», «Общество») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее — «Заинтересованное лицо», «Департамент», контролирующий орган) об оспаривании акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2018 № 04-28/12250 (далее – Акт) в части требований о погашении задолженности по внесению платы и информирования о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения задолженности по представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (далее - Декларация).

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на каждый из которых получены отдельные разрешения на выбросы загрязняющих веществ и разработаны лимиты на размещение отходов, а именно:

- объект (полигон) первой категории негативного воздействия по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос.Новый Свет, уч.1 (далее - Полигон);

- объект третьей категории негативного воздействия по адресу: СПб, ул.Старообрядческая, д.9 (далее - Объект).

В спорном Акте (в приложении к нему) в отношении Общества Департаментом заявлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 64 590 906,26 руб., в том числе по выбросам - на сумму 3 526 982,57 руб., по отходам - на сумму 61 063 923,69 руб., а также изложено уведомление о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения задолженности.

Как следует из содержания Акта (с учетом представленных в ходе судебного разбирательства пояснений и документов), задолженность по внесению платы в данном случае возникла вследствие следующих несоответствий, допущенных при подаче Декларации:

- пункт 1 Акта: ввиду неучета сведений о других производственных площадках;

- пункт 2 Акта: фактическая масса размещенных отходов, указанная в Декларации, не соответствует содержанию первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне;

- пункт 3 Акта: в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы;

- пункт 4 Акта: неправомерно не исчислена плата за размещение отходов;

- пункт 5 Акта: фактическая масса выброса, указанная в Декларации не соответствует произведенному расчету массы выброса загрязняющих веществ на основании приложенных первичных документов;

- пункт 6 Акта: при сверхлимитном исчислении платы за выбросы не применен 25-кратный повышающий коэффициент.

Не согласившись с Актом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и в обоснование требований ссылается на следующее.

По пункту 1 Акта. В связи с эксплуатацией заявителем Полигона и Объекта, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, Обществом было представлено две отдельных декларации; причем декларация за 2017 год по Объекту, находящемуся в Санкт-Петербурге представлена на бумажном носителе без предоставления электронной версии.

Производственная площадка «Старообрядческая» имеет статус обособленного подразделения предприятия с местонахождением в СПб. В соответствии с приказами «О возобновлении деятельности Подразделения «КИК «Старообрядческая», на указанной площадке осуществляется обособленное руководство, формирование отчетности, учета отходов и предоставление декларации по адресу места нахождения этой площадки., в связи с чем сведения по ней не отражались в декларации, поданной в отношении Ленинградской области.

В соответствии с п. 6 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3: «....в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» декларация о плате предоставляется на бумажном носителе».

При подаче Декларации о плате за негативное воздействие за 2017 год (далее — «Декларация») по площадке «Старообрядческая», Общество уведомило Департамент о невозможности ее подачи через личный кабинет природопользователя в связи с отсутствием подключения к сети Интернет в день подачи Декларации.

По пункту 2 Акта. Общество не согласно с тем, что фактическая масса размещенных отходов, указанная им в Декларации, не соответствует данным, указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение на полигоне.

В соответствии с указаниями по заполнению формы статистической отчетности 2-ТП (отходы), утвержденными Приказом Росстата от 10.08.2017г. № 529, при наличии у юридического лица обособленных подразделений форма 2-ТП (отходы) заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Сведения об отходах, накопленных на конец отчетного периода (2017 год), срок накопления которых не превышает 11 месяцев, отражены как в заполненной форме 2-ТИ (отходы) за 2017 год по обособленному подразделению Общества, расположенному по адресу <...>, так и в форме 2-ТП (отходы) заполненной непосредственно по основному месту осуществления деятельности Общества. Фактическая масса образованных, размещенных и находящихся на накоплении отходов на конец отчетного периода (2017 год), указанная Обществом в Декларации по КПК Старообрядческая (Исх. № 86 от 07.03.2018), соответствует данным, указанным в представленной отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Основная производственная деятельность Общества на территории объекта негативного воздействия, расположенного в Ленинградской области, заключается в захоронении бытовых и строительных отходов 3-5 классов опасности. Полигон Общества, в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592, включен в государственный реестр объектов размещения отходов с назначением ОРО «Захоронение отходов». Технологический процесс захоронения отходов осуществляется Обществом в соответствии с утвержденным технологическим регламентом и включает следующие основные операции: доставка твердых коммунальных и строительных отходов; прием отходов и направление мусоровозов на разгрузку; разгрузка машин, доставляющих отходы; складирование отходов на рабочей карте, уплотнение отходов; изоляция слоев отходов. Дополнительно, в связи с возникшей производственной необходимостью для накопления отходов от обработки в соответствии с Распоряжением генерального директора Общества от 09.01.2017г. организован участок временного накопления отходов.

Отходы «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе» (код по ФККО 74111911724) в количестве 19809,59 тонн и «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код по ФККО 74111912725) в количестве 29714,38 тонн на конец отчетного 2017 года накапливались на специально выделенном в целях временного накопления отходов участке на территории полигона Общества.

По пункту 3 Акта. Общество не применило 5-кратный повышающий коэффициент при сверхлимитном исчислении платы, так как считает, что у него отсутствовал факт превышения нормативов образования отходов и лимитов и лимитов их размещения.

По пункту 4 Акта. Заявитель ссылается на то, что отходы образовались в его собственном производстве в результате технологического процесса по обработке отходов на производственной площадке Общества по адресу: СПб, ул Старообрядческая д.9, и размещены в пределах лимитов на собственном объекте размещения отходов; сверхлимитное размещение указанных отходов 2017 году не осуществлялось.

По пунктам 5 и 6 Акта. По мнению заявителя, выводы контролирующего органа о неверном указании в Декларации фактической массы выбросов и наличии сверхлимитного выброса в атмосферу не подтверждены; Общество же со своей стороны осуществило расчет массы на основании технического отчета по контролю соблюдения нормативов выбросов в атмосферы от полигона твердых бытовых отходов в 2017 году, выполненного сторонней организацией. По мнению заявителя, превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует, что подтверждается, в частности, актом проверки Департамента №ВД-103/13 от 29.06.2018.

Заявитель не согласен с фактом сверхлимитного выброса загрязняющих веществ и выводом контролирующего органа о необходимости применять 25-кратный повышающий коэффициент ввиду следующего. В соответствии с п. 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 (далее — «Постановление», Правила), основанием для определения платежной базы являются данные производственного экологического контроля. В срок до 10.03.2018 г. Общество представило Декларацию с учетом двух имеющихся разрешений на выбросы, рассчитав плату по периодам, в соответствии с п. 10-а Постановления.

При этом в связи с образовавшейся переплатой за размещение отходов производства и потребления Общество неоднократно обращалось в Департамент в установленном порядке с требованием о зачете излишне уплаченных средств за размещение отходов производства и потребления в качестве платежа за выбросы за 2017 год (копии обращений - прилагаются). В связи с проверкой Департамента Росприроднадзора №ВД-59/13 от 10.05.2018 г. Общество произвело контроль соблюдения нормативов выбросов за весь 2017 г. с учетом нового разрешения на выбросы, учитывающего работу станции дегазации на полигоне. Производственный экологический контроль был произведен в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, утвержденных письмом Минприроды РФ от 25.01.2010 №12-46/709 «О перечнях методик по расчету выбросов и методик выполнения измерения концентраций загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий», а также в соответствии с письмом АО «НИИ «Атмосфера», Исх. № 1-1141/16-0-1 от 26.05.2016 г. об оценке доли бытовых отходов, активно генерирующих биогаз .

Таким образом, объемы отходов 2015 г., обуславливающие величину выбросов на 2017, год были учтены при проведении контроля соблюдения выбросов, о чем свидетельствуют исходные данные, представленные в Техническом отчете. По результатам проведения контроля НИИ «Атмосфера» сверхлимитных выбросов за 2017 г. выявлено не было, что подтверждается Постановлением Департамента Росприроднадзора по СЗФО №АД-13-155/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06 июня 2018 г., Актом проверки №ВД-103/13 от 29.06.2018 г. направленными в адрес Департамента ранее в составе приложения к Письменным возражениям (Исх. № 322 от 16.08.2018) на Требование №04-28/8394 от 30.07.2018 г. Одновременно с этим, Общество, получив акт контроля за исчислением платы, выявило отсутствие зачета Департаментом образовавшейся по итогам 2017 г. суммы переплаты в счет платы за выбросы. Обществом был осуществлен корректировочный расчет по данным производственного экологического контроля за 2017 год и внесена плата за НВОС в части выбросов с учетом уплаченных ранее авансовых платежей за 1,2 и 3 кварталы 2017 года, а также пени с учетом просрочки.

Департамент заявленные требования не признал, ссылаясь на их необоснованность; представлен отзыв (с дополнениями).

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3, в случае, если объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты размещения отходов производства и потребления находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, по каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате.

С учетом нахождения эксплуатируемых Полигона и Объекта на территории разных субъектов Российской Федерации Общество обоснованно подало отдельную декларацию на каждый из них.

При таких обстоятельствах вывод Департамента, изложенный в пункте 1 Акта, а также основанные на данном выводе требования Департамента следует признать несоответствующими приведенной норме действующего законодательства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов. Также в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения: накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Таким образом, масса отходов, накопленных на конец отчетного периода, срок накопления которых не превышает 11 месяцев, не включена Обществом в расчет массы размещенных расходов.

При таких обстоятельствах вывод Департамента, изложенный в пункте 2 Акта, а также основанные на данном выводе требования Департамента следует признать несоответствующими приведенным нормам действующего законодательства.

В соответствии с полученными заявителем нормативами образования отходов и лимитами на их размещение № 26-8246-о-15/20 от.27.05.2015 заявителем могло быть размещено 16 668 тонн «остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасных» и 11 112,4 тонн «остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе». Следовательно, отходы 4 класса опасности в размере 30 921,99 тонн и отходы 5 класса опасности в размере 46 382,98 тонн образованы и размещены заявителем в отсутствие нормативов образования и лимитов размещения.

При таких обстоятельствах выводы Департамента, изложенный в пункте 3, 4 Акта, а также основанные на данных выводах требования Департамента следует признать соответствующими п.12, 20 Правил; в данной части заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ по спорным объектам в силу пункта 9 Правил должен производиться на основе данных производственного экологического контроля. При этом платежной базой является объем (масса) выбросов. Особенность данного экологического платежа заключается в том, что осуществление указанного вида деятельности сопряжено не с изъятием компонентов природной среды, а с поступлением в окружающую среду веществ, количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в оспариваемом Акте Департаментом произведен расчет платы на основании сведений, не имеющих отношения к данным производственного экологического контроля.

Исходные данные для проведения процедуры контроля исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферу Департаментом не опровергнуты. Департамент достоверно, в том числе арифметически, не опроверг расчет неправомерно начисленных сумм платы в оспариваемой заявителем части.

При таких обстоятельствах вывод Департамента, изложенный в пункте 5, 6 Акта, а также основанные на данном выводе требования Департамента следует признать несоответствующими действующему законодательству (п.9, 12, 21 Правил).

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной заявителем переплаты).

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2018 № 04-28/12250 в части требований о погашении задолженности и информирования о необходимости исчисления и уплаты пени в связи с обстоятельствами, перечисленными в пунктах 1, 2, 5, 6 акта, - признать недействительным.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" 3 000 руб. государственной пошлины.

4. возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.11.2018 № 3966.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.