Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А10-7820/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7820/2021
01 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 17 февраля 2022 года.

Мотивированный текст решения составлен 01 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Тивиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тивиком» (далее – АО «Тивиком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27 декабря 2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866878411.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, направлено заказное письмо с уведомлением №67000866878404.

17 февраля 2022 года Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерное общество «Тивиком» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

21 февраля 2022 года от Управления, АО «Тивиком» поступили заявления о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тивиком» послужило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части несоблюдения программной концепции, в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529, лицензионных условий пункта 2 приложения №1 к лицензии от 18.10.2013 №24468. Условия осуществления вещания определены приложениями №№ 1, 2 к лицензии Серия ТВ №24468 от 18.10.2013, а именно: общий объем вещания в неделю - 168 часов, программная концепция вещания СМИ «Тивиком» (Информационное - 23%; Публицистическое - 11%; Познавательно-развлекательное - 66%. В ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00.00 часов 15.11.2021 по 24.00 часов 21.11.2021 в эфире телеканала «Тивиком» присутствуют: программы информационного направления («Новости дня» (региональные, локальные новости), «За окном» (прогноз погоды на ближайшие дни), «Восточный альянс» (международные новости), «Линия 2» (актуальное интервью), «Российская газета» (пресс-обзор), «На дорогах» (информация о ситуации на дорогах), «Новости Совета Федерации» (федеральные новости), «Парламентская газета» (пресс-обзор), «Спросим прямо» (актуальное интервью)), объем вещания которых составил 39 часов 09 минут 45 секунд (25,4%). Перечисленные аудиовизуальные произведения по своему содержанию могут быть отнесены только к информационному направлению вещания. Программы публицистического направления («Буддийская среда», «Ваше право», «Вечера Бурят-Монгольский литературы в Москве», «Зеркало Бурятии -Байкал», «История Красной армии», «Маршалы Сталина», «Поколение», «Последний день», «Советская Бурят-Монголия», «Сокровища мировой культуры», «Хроника Восточной Сибири», «Ткачиха», «Эржена»), объем вещания которых составил 15 часов 31 минуту 1 секунду (10%). Программы познавательно-развлекательного направления («Бактерии», «Большой скачок», «Врачи», «Время», «Галапогосы. На краю земли», «Дружи со спортом», «Жара в Вегасе», «Жена. История любви», «Заповедники России», «Испытано на себе», «Когда хочет сердце», «Любовь моя, Бурятия», м/ф «Банда котиков», «МастерШеф», «Национальные проекты России», «Наша марка», «Один день в городе», «Папа попал», «Планета вкусов», «Планета собак», «Реальный хит-парад», «О Бурятии», «О спорте», «Об Улан-Удэ», «Рыбалка в Сибири», «Тухэриг», «Худоо нютаг», «Школьное телевидение», «Эксперименты», «Я не знала, что беременна», телевизионные сериалы, художественные фильмы), объем вещания которых составил 100 часов 09 минут 09 секунд (64,9%). Таким образом, АО «Тивиком» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Серия ТВ № 24468 от 18.10.2013 на осуществление наземного эфирного вещания.

Также в возражениях на отзыв указал, что вопреки доводам АО «Тивиком» об общем объеме вещания при суммировании – 100,3 %, данное обстоятельство произошло по причине применения округления при математическом подсчете процентного соотношения программ вещания, при котором изменение показателей в большую или меньшую сторону на одну единицу не имеет значение с учетом выявленного несоответствия программной направленности вещания требованиям установленным в лицензии ТВ №24468.

В отзыве АО «Тивиком» возражало против заявленного требования. Указало, что Согласно Методики анализа записей эфира теле- и радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции (направленности) вещания, утвержденной Управлением Роскомнадзора, при подсчете процентного соотношения тематических направлений вещания СМИ за 100% принимается общий объем вещания данного СМИ в течение календарной недели за вычетом времени, затраченного на рекламу и объявление выходных данных СМИ. В результате анализа сумма долей всех тематических направлений вещания должна составить 100 %. Данный показатель не может быть больше или меньше. На сайте Роскомнадзора размещена информация «О методике подсчета объема вещания телеканалов (радиоканалов)», которая соответствует вышеуказанной Методики анализа записей эфира теле- и радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции (направленности) вещания, утвержденной Управлением Роскомнадзора, в соответствии с которой при анализе соблюдения процентного соотношения направлений вещания, указанных в лицензии, из общего объема вещания СМИ исключается эфирное время, затраченное на рекламу, и данный объем принимается за 100%. Управлением Роскомнадзора по результатам систематического наблюдения в период с 00.00 час. 15.11.2021 г. по 24.00 час. 21.11.2021 г. в эфире телеканала «Тивиком» составлена справка о результатах анализа записи телеканала «Тивиком» с 15.11.2021 по 21.11.2021 г. Из указанной справки следует, что общий объем вещания составляет 168 часов, за вычетом рекламы, заставок, выходных данных, социальных роликов, анонсов общий объем вещания равен 154:25:55, что составляет 100 %, из которых программы информационного направления - 25,4 %; программы публицистического направления - 10 %; программы познавательно- развлекательного направления - 64,9 %. Между тем, при суммировании выведенного Управлением Роскомнадзора процентного соотношения направлений вещания общий объем вещания составил 100,3 % (25,4 %+10%+64,9% =100,3 %), что с учетом вышеизложенного свидетельствует о неверном расчете процентного соотношения направлений вещания административным. При этом общий объём вещания 154:25:55 определён с нарушением Методики анализа записей эфира теле- и радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции (направленности) вещания, утвержденной Управлением Роскомнадзора: исключены анонсы, художественные заставки, которые не относятся к понятию «выходные данные», исключена часть программы «Новости дня», которая является фирменной «упаковкой» ежедневной новостной программы (в Справке о результатах анализа записи телеканала указана как «заставка «Новости дня»). При таких обстоятельствах справка о результатах анализа записи телеканала «Тивиком» с 15.11.2021 по 21.11.2021 г. носит сомнительный характер, имеет неверный расчет и с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ не может быть принята как достоверное доказательство, подтверждающее вину АО «Тивиком» в совершении правонарушения. Вина АО «Тивиком» во вменяемом правонарушении не установлена.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Тивиком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.01.2017 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является деятельность в области телевизионного вещания.

Деятельность в области телевизионного вещания АО «Тивиком» осуществляет на основании лицензии от 18.10.2013 серии ТВ №24468, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на наземное эфирное вещание. Срок действия лицензии – до 20 сентября 2025 года.

Согласно приложениям № 1 и № 2 к лицензии от 18.10.2013 серии ТВ №24468 программная концепция вещания:

Общий объем вещания в неделю - 168 часов;

Наименование распространяемого средства массовой информации – «Тивиком»;

Процентное соотношение по направлениям вещания следующее:

1. информационное – 23 % (мировые, федеральные, региональные, локальные новости, актуальные интервью, пресс-обзоры, тематические программы, спортивные обозрения);

2. публицистическое – 11 % (документальные фильмы, телеочерки, тематические программы);

3. познавательно-развлекательное – 66 % (художественные фильмы, сериалы, образовательные и тематические программы, музыкальные концерты, юмор, сатира, детские передачи);

Территория вещания – Республика Бурятия, вещание ежедневное и круглосуточное.

Должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия на основании плана деятельности в 2021 году, утверждённого приказом руководителя от 23.11.2020 № 136, проведена проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телевизионного вещания в отношении АО «Тивиком». Срок проведения систематического наблюдения установлен с 15.11.2021 по 21.11.2021 включительно.

По итогам проверки 03 декабря 2021 года составлен акт систематического наблюдения № А-03/04/66, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №24468, в которых зафиксировано несоблюдение программной направленности телеканала (л.д. 66, 68).

Управлением в ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00.00 часов 15.11.2021 по 24.00 часов 21.11.2021 в эфире телеканала «Тивиком» присутствуют: программы информационного направления («Новости дня» (региональные, локальные новости), «За окном» (прогноз погоды на ближайшие дни), «Восточный альянс» (международные новости), «Линия 2» (актуальное интервью), «Российская газета» (пресс-обзор), «На дорогах» (информация о ситуации на дорогах), «Новости Совета Федерации» (федеральные новости), «Парламентская газета» (пресс-обзор), «Спросим прямо» (актуальное интервью)), объем вещания которых составил 39 часов 09 минут 45 секунд (25,4%). Перечисленные аудиовизуальные произведения по своему содержанию могут быть отнесены только к информационному направлению вещания. Программы публицистического направления («Буддийская среда», «Ваше право», «Вечера Бурят-Монгольский литературы в Москве», «Зеркало Бурятии -Байкал», «История Красной армии», «Маршалы Сталина», «Поколение», «Последний день», «Советская Бурят-Монголия», «Сокровища мировой культуры», «Хроника Восточной Сибири», «Ткачиха», «Эржена»), объем вещания которых составил 15 часов 31 минуту 1 секунду (10%). Программы познавательно-развлекательного направления («Бактерии», «Большой скачок», «Врачи», «Время», «Галапогосы. На краю земли», «Дружи со спортом», «Жара в Вегасе», «Жена. История любви», «Заповедники России», «Испытано на себе», «Когда хочет сердце», «Любовь моя, Бурятия», м/ф «Банда котиков», «МастерШеф», «Национальные проекты России», «Наша марка», «Один день в городе», «Папа попал», «Планета вкусов», «Планета собак», «Реальный хит-парад», «О Бурятии», «О спорте», «Об Улан-Удэ», «Рыбалка в Сибири», «Тухэриг», «Худоо нютаг», «Школьное телевидение», «Эксперименты», «Я не знала, что беременна», телевизионные сериалы, художественные фильмы), объем вещания которых составил 100 часов 09 минут 09 секунд (64,9%).

Уведомлением от 07 декабря 2021 года АО «Тивиком» извещено о необходимости явки в Управление в 15 час. 40 мин. 13 декабря 2021 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 22).

13 декабря 2021 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении АО «Тивиком» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения квалифицированы как осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.12.2021 (л.д. 17-21).

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении АО «Тивиком» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – АО «Тивиком», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания;

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание.

Согласно представленным материалам, АО «Тивиком» имеет лицензию серии ТВ № 24468 от 18 октября 2013 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление деятельности по телевизионному вещанию телеканала.

Лицензионные требования при осуществлении радиовещания по лицензии серии ТВ № 24468 от 18 октября 2013 года указаны в приложениях №№1, 2 и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно лицензии ТВ № 24468 от 18 октября 2013 года вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями осуществления вещания.

Условия осуществления вещания определены приложениями №№1,2 к лицензии ТВ № 24468 от 18 октября 2013 года, а именно:

1) общий объем вещания в неделю - 168 часов,

2) наименование распространяемого средства массовой информации – «Тивиком»,

3) программная концепция вещания СМИ «Тивиком»:

1. информационное – 23 % (мировые, федеральные, региональные, локальные новости, актуальные интервью, пресс-обзоры, тематические программы, спортивные обозрения);

2. публицистическое – 11 % (документальные фильмы, телеочерки, тематические программы);

3. познавательно-развлекательное – 66 % (художественные фильмы, сериалы, образовательные и тематические программы, музыкальные концерты, юмор, сатира, детские передачи).

4) территория вещания: Республика Бурятия, вещание ежедневное и круглосуточное.

В ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00.00 часов 15.11.2021 по 24.00 часов 21.11.2021 в эфире телеканала «Тивиком» присутствуют:

- программы информационного направления («Новости дня» (региональные, локальные новости), «За окном» (прогноз погоды на ближайшие дни), «Восточный альянс» (международные новости), «Линия 2» (актуальное интервью), «Российская газета» (пресс-обзор), «На дорогах» (информация о ситуации на дорогах), «Новости Совета Федерации» (федеральные новости), «Парламентская газета» (пресс-обзор), «Спросим прямо» (актуальное интервью)), объем вещания которых составил 39 часов 09 минут 45 секунд (25,4%). Перечисленные аудиовизуальные произведения по своему содержанию могут быть отнесены только к информационному направлению вещания.

- программы публицистического направления («Буддийская среда», «Ваше право», «Вечера Бурят-Монгольский литературы в Москве», «Зеркало Бурятии -Байкал», «История Красной армии», «Маршалы Сталина», «Поколение», «Последний день», «Советская Бурят-Монголия», «Сокровища мировой культуры», «Хроника Восточной Сибири», «Ткачиха», «Эржена»), объем вещания которых составил 15 часов 31 минуту 1 секунду (10%).

- программы познавательно-развлекательного направления («Бактерии», «Большой скачок», «Врачи», «Время», «Галапогосы. На краю земли», «Дружи со спортом», «Жара в Вегасе», «Жена. История любви», «Заповедники России», «Испытано на себе», «Когда хочет сердце», «Любовь моя, Бурятия», м/ф «Банда котиков», «МастерШеф», «Национальные проекты России», «Наша марка», «Один день в городе», «Папа попал», «Планета вкусов», «Планета собак», «Реальный хит-парад», «О Бурятии», «О спорте», «Об Улан-Удэ», «Рыбалка в Сибири», «Тухэриг», «Худоо нютаг», «Школьное телевидение», «Эксперименты», «Я не знала, что беременна», телевизионные сериалы, художественные фильмы), объем вещания которых составил 100 часов 09 минут 09 секунд (64,9%).

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2021 № АП-03/04/974, актом систематического наблюдения № А-03/04/66, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №24468, записями эфиров на CD-диске.

Таким образом, АО «Тивиком» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии ТВ №24468.

Доводы ответчика о том, что в нарушение Методики анализа записей эфира теле-радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции вещания, при суммировании выведенного Управлением процентного соотношения направлений вещания общий объем вещания составил 100,3 %, что свидетельствует о неверном расчете процентного соотношения направлений вещания административным органом судом отклоняется.

Согласно пояснениям Управления, подтвержденный материалами дела объем вещания программ информационного направления составил 39 часов 09 минут 45 секунд, публицистического направления составил 15 часов 31 минуту 1 секунду, познавательно-развлекательного направления составил 100 часов 09 минут 09 секунд. Математический подсчет процентного соотношения к общему объему вещания за спорный период в таком случае следующий: - общий объем вещания 168 часов или 604 800 секунд; в том числе 557396 секунд без учета рекламы (34468 секунд) и выходных данных, анонсов и заставок (12 936 секунд) (557 396 + 34 468 + 12 936 = 604 800).

Таким образом, объем вещания за спорный период (557 396 секунд):

-информационного направления составил 39 часов 09 минут 45 секунд или 140 985 секунд или 25,2935 % ((140 985 / 557 396) * 100), тогда как в соответствии с условиями лицензии 23%;

-публицистического направления составил 15 часов 31 минуту 1 секунду или 55861 секунды или 10,0217 % ((55 861 / 557 396) * 100), тогда как в соответствии с условиями лицензии 11 %);

-познавательно-развлекательного направления составил 100 часов 09 минут 09 секунд или 360549 секунд или 64,6845 % ((360 549 / 557 396) * 100), тогда как в соответствии с условиями лицензии 66 %.

При этом, даже если определять процентное соотношение без учета времени рекламы, анонсов, выходных данных и заставок, т.е. исходя из общего объема в 168 часов или 604 800 секунд, указанное процентное соотношение составит 23,31%, 9,23% и 59,61 %, что в любом случае свидетельствует о несоответствии программной направленности вещания требованиям, установленным в лицензии серии ТВ № 24468 и является нарушением лицензионных требований.

Кроме того, если отнести анонсы (7692 секунды) к информационному направлению вещания, то указанное процентное соотношение составит 26,31%, 9,88% и 63,80% соответственно, что также свидетельствует о несоблюдении программной направленности вещания.

Таким образом, при математическом подсчете процентного соотношения программ вещания с применением правил округления, изменение показателей в большую или меньшую сторону на одну единицу не имеет значение с учетом выявленного несоответствия программной направленности вещания требованиям, установленным в лицензии серии ТВ № 24468.

Также согласно пояснениям Управления, вопреки доводам АО «Тивиком» об общем объеме вещания при суммировании – 100,3 %, данное обстоятельство произошло по причине применения округления при математическом подсчете процентного соотношения программ вещания, при котором изменение показателей в большую или меньшую сторону на одну единицу не имеет значение с учетом выявленного несоответствия программной направленности вещания требованиям установленным в лицензии ТВ №24468.

Представленное в материалы дела постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 14 января 2022 года по делу №5-17/2022, которым прекращено производство по делу в отношении генерального директора Общества за отсутствием состава правонарушения, не принимается судом, поскольку оно не будет иметь преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком условий предусмотренных лицензией, а именно несоблюдение требований о программной направленности вещания.

Оценив приведённые заявителем доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16.1 указанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной и своевременной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу осуществления лицензируемого вида деятельности на АО «Тивиком» возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Поскольку в материалы дела Обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, то в действиях Общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны лицензиата надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеются все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тивиком» к административной ответственности, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком административного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом наличия в материалах дела сведений повторного совершения и привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможность назначения наказания в виде предупреждения отсутствует.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП РФ и отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тивиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 19.01.2017, адрес (место нахождения): 670000, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ, Г. УЛАН-УДЭ, УЛ. БОРСОЕВА, Д. 13) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)

Лицевой счет 04021А18980

ИНН <***>, КПП 032601001

Наименование банка получателя: Отделение –НБ Республика Бурятия Банка России // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ

БИК 018142016, ОКТМО 81701000,

Единый казначейский счет 40102810545370000068

Казначейский счет 03100643000000010200

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000037797541

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Судья Н.А. Логинова