Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А29-1857/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1857/2024
17 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 08 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-1857/2024

по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене решения,

без вызова сторон

установил:

Государственное автономное учреждение Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее – ГАУ РК «МФЦ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Республике Коми, Фонд) от 18.01.2024 № 110023400007303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением суда от 14.02.2024 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (далее – ООО «Компания «Тензор»), заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до рассмотрения дела по существу. О возбуждении производства по делу лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованным лицом, ООО «Компания «Тензор» в материалы дела представлены отзывы, а также ГАУ РК «МФЦ», ОСФР по Республике Коми представлены возражения на отзывы.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 08.04.2024.

От ОСФР по Республике Коми, ГАУ РК «МФЦ» 10.04.2024 поступили ходатайства о составлении мотивированного судебного акта. Данные ходатайства удовлетворяются, поскольку поданы в установленный срок.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

В отношении ГАУ РК «МФЦ» Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Согласно акту камеральной проверки от 27.11.2023 № 110023400007301 ГБУЗ РК Интинская ЦГБ был оформлен листок нетрудоспособности на имя ФИО1 (СНИЛС <***>) за период освобождения от работы с 06.10.2023 по 18.10.2023. Сведения о факте закрытия листка нетрудоспособности, оформленного на ФИО1, направлены медицинской организацией в Единую интегрированную информационную систему «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 24.10.2023. В соответствии с п. 22 Правил № 2010, 24.10.2023 ГАУ РК «МФЦ» (рег. номер 1107144045) был направлен запрос недостающих сведений по ЭЛН № 910197653895. Ответ на указанный запрос страхователю необходимо было предоставить в срок по 27.10.2023 (включительно). От ГАУ РК «МФЦ» реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по данному ЭЛН, поступил 02.11.2023. Таким образом, страхователем ГАУ РК «МФЦ» нарушен срок, установленный частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 22 Правил № 2010.

Решением Фонда от 18.01.2024 № 110023400007303 к ГАУ РК «МФЦ» применены штрафные санкции в размере 5 000 руб. за нарушение страхователем установленного Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Не согласившись с решением ОСФР по Республике Коми, ГАУ РК «МФЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ГАУ РК «МФЦ» считает, что вина за совершение правонарушения отсутствует, поскольку Учреждение получило запрос недостающих сведений по ЭЛН № 910197653895 только 02.11.2023 со сроком исполнения до 27.10.2023. В этот же день реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по данному ЭЛН, был направлен страховщику.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление ГАУ РК «МФЦ» подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 1, статьи 1.1 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», иных федеральных законов. Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 вышеуказанной статьи в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с пунктами 19, подпунктом «а» пункта 21 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, страхователь (работодатель) в автоматическом режиме информируется с помощью системы электронного документооборота, в частности, об открытии листка нетрудоспособности работнику, его продлении, закрытии, аннулировании.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567, передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями с использованием информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия страхователя, а также с использованием личного кабинета, размещаемого на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информационное взаимодействие осуществлялось ОСФР по Республике Коми с использованием федеральной государственной информационной системы «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и информационной системы страхователя – ЭДО СБИС.

Как следует из материалов дела, в адрес Фонда 24.10.2023 поступила информация о факте закрытия листка нетрудоспособности, оформленного на ФИО1

ОСФР по Республике Коми 24.10.2023 направило страхователю запрос недостающих сведений по ЭЛН № 910197653895 со сроком предоставления до 27.10.2023.

Вместе с тем, указанный запрос Фонда по ЭЛН № 910197653895 был получен и доступен для прочтения ГАУ РК «МФЦ» с момента расшифровки на сервере ЭДО при наличии действующего сертификата страхователя, то есть с 02.11.2023, что подтверждается представленным в материалы дела анализом соответствующего запроса, проведенного разработчиком системы ЭДО СБИС ООО «Компания «Тензор», используемой ГАУ РК «МФЦ».

Кроме того, как следует из отзыва ООО «Компания «Тензор» в период времени с 16.10.2023 по 07.11.2023 фиксировался инцидент, в результате которого наблюдались проблемы с поступлением сообщений с сервиса СЭДО СФР, которые могли повлиять на дату поступления и расшифровки запросов в СБИС.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что запрос Фонда по ЭЛН № 910197653895 получен ГАУ РК «МФЦ» 02.11.2023 и в этот же день размещен в личном кабинете страхователя.

Недостающие сведения по ЭЛН № 910197653895 направлены ГАУ РК «МФЦ» и получены ОСФР по Республике Коми 02.11.2023, что сторонами не оспаривается.

При данных обстоятельствах, суд считает, что ГАУ РК «МФЦ» не нарушен установленный частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Доводы ОСФР по Республике Коми о том, что сообщение с запросом сведений по ЭЛН № 910197653895 было сформировано 24.10.2023, и указанная дата является фактической датой, когда сообщение становится доступно оператору ООО «Компания «Тензор», судом отклоняются, поскольку указанный запрос стал доступен непосредственно страхователю - ГАУ РК «МФЦ» только 02.11.2023 ввиду обстоятельств, не зависящих от страховщика (технический сбой в связи с инцидентом в период с 16.10.2023 по 07.11.2023).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему нарушения требований Федерального закона № 255-ФЗ.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика, но распределению не подлежат, поскольку заявителю при подаче иска была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, а ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 18.01.2024 № 110023400007303 о привлечении Государственного автономного учреждения Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу Государственного автономного учреждения Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г .ФИО2) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов