Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А53-10411/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10411/17
31 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Донецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Соната-Юг» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 604 656,35 руб. пени и обязании передать исполнительную документацию,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 02.08.2016,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 22.05.2017,

от третьего лицо: представитель не явился,

установил:

Администрация города Донецка Ростовской области (далее – истец) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» (далее - ответчик) о взыскании 604 656,35 руб. пени и обязании передать исполнительную документацию.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Соната-Юг».

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уменьшении цены иска до 604 656, 35 руб., из них 603 450 руб. – штраф, 1 206, 35 руб. – пеня за период с 16.12.2016 по 17.12.2016., а также просил обязать ответчика передать истцу исполнительную документацию по контракту № 2015.2281489 от 28.07.2015:

1) акты на скрытые работы;

2) исполнительные схемы;

3) журнал производства работ;

4) паспорта на оборудование, сертификаты качества на материалы, исполнительные геодезические схемы;

5) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения;

6) акты испытания и опробования технических устройств;

7) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ;

8) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

9) проектную документацию;

10) справку, подтверждающую соответствие построенного объекта требованиям технических регламентов;

11) справку, подтверждающую соответствие параметров построенного объекта проектной документации;

12) справку, подтверждающую соответствие параметров построенного объекта техническим условиям;

13) схему, отображающую расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

С учетом мнения ответчика, суд принял к рассмотрению уточненные требования как соответствующие требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец уточненные требования поддержал в полном объеме, с учетом оснований, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик отзывом иск не признал, поскольку между сторонами после заключения контракта вносили изменения в согласованные технические решения, предусмотренные проектной документацией, что и послужило основанием для смещения графика продления сроков по контракту. По мнению ответчика, смещение графика продления срока выполнения работ, свидетельствует о согласованности сторон в продлении сроков выполнения работ по контракту. Также ответчик указал, что проектная и рабочая документация по контракту была передана заказчиком только 21.08.2015 по акту приема-передачи, при этом, несвоевременно заказчиком была передана строительная площадка под строительство объекта. Прямого умысла в нарушении сроков выполнения работ со стороны ответчика не было. В части требований об истребовании документации, ответчик указал, что ответчику не представляется возможным предоставить данную документацию по причине нахождения ее у третьего лица, где ответчик уже принял меры по их истребованию путем направления претензии о их передаче.

Истец представил свои письменные возражения на отзыв ответчика.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено, отзыв суду не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 28.07.2015 между Администрацией города Донецка (муниципальный заказчик) и ООО «Ростовское ДРСУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №2015.281489 на «Строительство подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке», на основании протокола подведения аукциона в электронной форме №0158300019515000053 от 17.07.2015.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить по заданию муниципального заказчика с использованием своих материалов, а муниципальный заказчик принять и оплатить работу по «Строительству подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке» (далее – объект) (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью), согласно смете на реализацию муниципального контракта по «Строительству подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке» (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью) (далее – смета на реализацию контракта) (приложение №1).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, содержание и сроки выполнения работ по строительству объекта определяются графиком производства работ по «строительству подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке» (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью) (далее – график производства работ), согласно приложению №3.

Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта, определяемая по итогам аукциона в электронной форме, составляет 12 069 000 руб., в том числе НДС 1 841 033, 90 руб.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что финансирование выполнения работ осуществляется за счет средств:

- областного бюджета Ростовской области в размере 10 500 000 руб., включая НДС;

- бюджета города Донецка в размере 1 569 000 руб., включая НДС.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта, подрядчик обязуется приступить к выполнению работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта в течение 3 календарных дней с даты подписания контракта и выполнить работы в срок не позднее 45 календарных дней от даты заключения данного контракта, в соответствии с графиком производства работ. Датой окончания работ считается дата подписания акта приемки законченного строительством объекта «Строительство подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке» (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью)».

В соответствии с пунктами 6.8, 6.9 контракта, приемка законченного строительством объекта осуществляется по акту приемки законченного строительством объекта (КС-11), предоставленным подрядчиком в срок не позднее одного рабочего дня с момента завершения работ по строительству объекта. Вместе с письменным извещением подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ, подрядчик передает муниципальному заказчику один экземпляр исполнительной документации (оригинал) и один экземпляр заверенной копии и в установленном порядке оформленную документацию, предусмотренную подпунктами 5.9 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение условий контракта, 12.08.2015 ответчик заключил с ООО «Соната-Юг» договор субподряда №2015.281489/1-СП на «Строительство подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке» (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью)».

18.09.2015 по акту истцом была передана ответчику строительная площадка под строительство объекта, то, соответственно, с учетом условий пункта 4.1 контракта, срок окончания работ по контракту – 02.11.2015.

10.12.2015 истец и ответчик заключили дополнительное соглашение №1 к контракту, которым установили, что согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составил 13 275 900 руб., а пунктом 4.1 контракта, работы должны быть выполнены не позднее 15.12.2015.

Из материалов дела видно, что 28.10.2015, 15.12.2015 и 17.12.2015 стороны подписали акты о приемки выполненных работ №1, №2, №3 на общую сумму 12 533 696,60 руб.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами 17.12.2015.

За нарушение срока выполнения работ на 2 дня истец начислил пеню с 16.12.2015 по 17.12.2015 на основании пункта 7.5 контракта в размере 1 206,35 руб. (с учетом уточненных требований).

Кроме того, истец начислил сумму штрафа в размере 603 450 руб. за непредставление истцу исполнительной документации на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с пунктом 7.6 контракта.

Неисполнение ответчиком требований истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон возникают из муниципального контракта №2015.281489 от 28.07.2015 на «Строительство подъездной дороги к дошкольной образовательной организации на 220 мест в г. Донецке (строительство подъезда №1 частично, подъезда №2 полностью).

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из муниципального контракта №2015.281489 от 28.07.2015, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Указанная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 № 9382/11 по делу №A56-43217/2010).

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу статьи 521 Гражданского кодекса Российской Федерации установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором.

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Частью 6 статьи 34 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как указано в части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок начисления штрафов и пеней предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом "(далее - Правила №1063).

Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 устанавливает, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта ;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

В соответствии с пунктом 7.5 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренные контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного данным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С (где Ц – цена контракта; В – стоимость фактически исполненного в установленный срок Поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки). Размер ставки определяется по формуле С = Сцб х ДП (где Сцб – размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП – количество дней просрочки). Коэффициент К определяется по формуле К = ДП / ДК х 100 (где ДП – количество дней просрочки; ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней). При К равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени. При К равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени. При К равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

Следовательно, в настоящем случае взыскание неустойки за просрочку исполнения обязательств предусмотрено как законом, так и соглашением сторон (контрактом).

По смыслу разъяснений, содержащихся в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П законная неустойка (предусмотренная Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) не требует правил ее дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Такая дифференциация не предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа (неустойки).

Вместе с тем, не исключает возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Правовое регулирование, обязывающее своевременно выполнять предусмотренные государственным контрактом работы, не позволяет исключить вину исполнителя (заказчика), совершившего правонарушение, с учетом затруднительного финансового и имущественного положения лица, совершившего нарушение законодательства Российской Федерации о государственном заказе, иные смягчающие обстоятельства, не позволяет при определении меры ответственности избежать избыточного ограничения имущественных прав указанных лиц.

Такой механизм не способен в каждом конкретном случае привлечения лица к ответственности в полной мере обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, а, следовательно, не достигает цели обеспечения баланса конституционно значимых целей и ценностей.

Исходя из характера данных нарушений, предусмотрены санкции за их совершение, призванные компенсировать причиненный имущественный вред, а также стимулировать исполнителей к исполнению возложенных на них обязанностей по заключенному договору (контракту).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно условиям контракта к редакции дополнительного соглашения, срок завершения работ установлен до 15.12.2015, в свою очередь, работы были сданы 17.12.2015.

Следовательно, просрочка исполнения обязательств со стороны ответчика составляет 2 дня, то истцом правомерно начисление пени за период с 16.12.2015 по 17.12.2015 в размере 1 206,35 руб.

Доводы ответчика относительно списания пени за 2015 году, суд считает необоснованными, поскольку ответчик не учел, что обязанность истца по списанию неустойки согласно пункту 6.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", возникает только после полного исполнения возникших обязательств сторон по договору (контракту). Поскольку судом установлено, что ответчик не исполнил обязательства по передаче исполнительной документации, что и не оспаривается ответчиком, что списание пени не производится.

Ответчиком возражений по расчету пени, а также ходатайство о ее чрезмерности не заявлено.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не передал истцу исполнительную документацию, то истец просил в принудительном порядке обязать возвратить истребуемую истцом документацию.

В соответствии со статьей 726 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором, либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

Исполнительная документация представляет собой документы и материалы, подтверждающие соответствие выполненных работ, конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения техническим регламентам (нормам и правилам) и проектной документации, полученные и оформленные при осуществлении строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуатации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об ответственных производителях работ по любому из видов выполненных работ.

Согласно пункту 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состав и порядок ведения исполнительной документации может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Так пункт 5.1.15 контракта предусматривает, что подрядчик обязан передать муниципальному заказчику по завершению работ проектную документацию, исполнительную документацию на выполненные строительно-монтажные работы и проведенные испытания и полученные при этом результаты.

Таким образом, условиями контракта согласованы условия как о ведении исполнительной документации, так и о ее передаче, в связи с чем доводы ответчика о невозможности предоставления данных документов ввиду нахождения их у субподрядчика не освобождает ответчика исполнить условия пункта 5.1.15 контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик нарушил нормы закона, и условия пункта 5.1.15 контракта в части исполнения своих обязательств по передаче исполнительной документации. Отсутствие истребуемой документации препятствует истцу как муниципальному заказчику ввести объект в эксплуатацию.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, требования истца об обязании ответчика предоставить истребуемую исполнительную документацию обоснованны, материалами дела доказаны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с нарушением условий пункта 5.1.15 контракта, истец начислил и предъявил к взысканию штраф в сумме 603 450 руб. на основании пункта 7.6 контракта.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В силу части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О и постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 № 5467/14, неустойка, как способ обеспечения обязательства, должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором. Суд должен установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063 (далее – Правила № 1063), установлен порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.

Так, пунктом 4 Правил № 1063 размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой как 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Произведённый истцом расчёт штрафа соответствует изложенным выше нормам действующего законодательства и условиям контракта.

При таком положении, суд находит требования о взыскании штрафа в размере 603 450 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворённым исковым требованиям.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 21 091 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» в пользу Администрации города Донецка 604 656,35 руб., из них 603 450 руб. штраф, 1 206,35 руб. пени.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» передать Администрации города Донецка исполнительную документацию по контракту № 2015.2281489 от 28.07.2015:

1) акты на скрытые работы;

2) исполнительные схемы;

3) журнал производства работ;

4) паспорта на оборудование, сертификаты качества на материалы, исполнительные геодезические схемы;

5) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения;

6) акты испытания и опробования технических устройств;

7) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ;

8) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

9) проектную документацию;

10) справку, подтверждающую соответствие построенного объекта требованиям технических регламентов;

11) справку, подтверждающую соответствие параметров построенного объекта проектной документации;

12) справку, подтверждающую соответствие параметров построенного объекта техническим условиям;

13) схему, отображающую расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» в доход федерального бюджета 21 091 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяМеленчук И.С.