Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А33-34547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


22 августа 2018 года


Дело № А33-34547/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2018.

В полном объёме решение изготовлено 22.08.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск)

о взыскании субсидий,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: общества с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» (ИНН <***>, ОГРН <***> Красноярский край, г. Канск),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 21.03.2018 (до перерыва),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-сервис»: ФИО2, представителя по доверенности от 05.03.2018 № 75 (до и после перерыва),

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2008 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4



установил:

муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» (далее – ответчик) о взыскании излишне полученных средств субсидий по соглашению от 07.04.2014 № 12 в размере 268 613,52 руб.

Определением от 15.02.2018 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика».

Определением от 17.04.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства. Судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение наименования истца на - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска.

Определением от 07.06.2018 заменен ненадлежащий ответчик на надлежащего - общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-сервис», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено общество с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1»,судебное разбирательство по делу отложено на 14.08.2018.

Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования оспорил.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» считает исковые требования обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 17 часов 15 минут 15.08.2018, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» (исполнитель) подписано соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг от 07.04.2014 № 12 (в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2014) согласно пункту 1.1 которого в соответствии с соглашением управление, как главный распорядитель бюджетных средств, обязуется осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств субсидии, служба обязуется принять и осуществить проверку представленных расчетов потребности средств субсидии и предоставить исполнителю субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - субсидия) в 2014 году 1 534,757 тысяч рублей, а исполнитель обязуется принять указанную субсидию.

В силу пункта 1.2 соглашения исполнитель обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии. Целевое использование средств субсидии - это направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению, принятому Управлением о предоставлении компенсации.

В пункте 1.3 соглашения определено, что субсидия предоставляется исполнителю на следующих условиях:

- если объем совокупных платежей граждан, предъявленных исполнителем к оплате за коммунальные услуги в расчетном периоде, не превышает показатель доступности;

- с учетом целевого использования средств субсидии, которое подтверждается исполнителем ежемесячно в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края, а так же актов администрации г. Канска и Управления.

Перечисление субсидии исполнителю осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п «О реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» и на основании расчета размера компенсации части расходов граждан связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, по форме, утвержденной постановлением администрации г. Канска от 13.03.2013 №293 (пункт 3.1 соглашения).

Основанием для перечисления средств субсидии является подтверждение целевого использования исполнителем средств субсидии (пункт 3.1.1 соглашения).

Перечисление средств субсидии осуществляется в течение трех рабочих дней после проверки Службой документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, при условии наличия на лицевом счете Службы денежных средств, предназначенных для предоставления субсидии. Перечисление производится с учетом размера средств субсидии за период, в котором перечисление средств субсидии не осуществлялось (пункт 3.1.2 соглашения).

При не подтверждении исполнителями целевого использования средств субсидии перечисление средств субсидии Исполнителю Службой не осуществляется (пункт 3.1.3 соглашения).

Исполнители коммунальных услуг возвращают средства субсидии в бюджет г.Канска в объеме средств, целевое использование которых не подтверждено, в порядке определенном п. 2.3.2 настоящего Соглашения и постановлением администрации г. Канска от 13.03.2013 №293 (пункт 3.1.4 соглашения).

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.12.2014 № 586-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Канск на отопительный период» (вступившим в силу 21.12.2014) были изменены нормативы в зависимости от категории многоквартирных домов. Тем самым с 19.12.2014 норматив в 0,0379 Гкал, утвержденный решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.09.2007 № 36-359 утратил юридическую силу.

Как указывает истец, в связи с тем, что декабрь месяца текущего года, а именно 2014 закрывался по нормативам, утвержденным решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.09.2007 № 36-359, а фактически распространял свое действие на правоотношения до 21.12.2014, обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» были проведены перерасчеты в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 09.12.2014 № 586-п. На основании проведенных перерасчетов было выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» были получены излишние субсидии за 12 дней декабря в размере 268 613,52 руб., данное общество перечислило указанные суммы в общество с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис».

Полагая, что ответчик необоснованно получил субсидию в большем размере, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» излишне полученных средств субсидий в размере 268 613,52 руб.

Ответчик оспорил исковые требования оспорил, указывая на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» считает исковые требования обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах принят Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг».

В соответствии со статьей 2 Закона края № 3-957 для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

а) показатель доступности коммунальных услуг - объем совокупных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в расчетном периоде, рассчитанный с применением коэффициента роста цен на коммунальные услуги, установленного в соответствии с настоящим Законом. Показатель доступности коммунальных услуг определяется при неизменном наборе и объеме оказываемых коммунальных услуг как произведение объема совокупных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, понесенных в декабре предыдущего года, на коэффициент роста цен на коммунальные услуги;

б) нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг - объем совокупных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в расчетном периоде, рассчитанный по установленным на текущий год ценам (тарифам) ресурсоснабжающим организациям на коммунальные ресурсы и объему потребляемых коммунальных услуг населением. Объем потребляемых коммунальных услуг определяется:

- при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

- при наличии приборов учета - по показаниям приборов учета, но не выше нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно статье 4 названного закона в случае если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее также - компенсация).

Размер компенсации определяется как разница между нормативным объемом расходов граждан на оплату коммунальных услуг и показателем доступности коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 5 Закона края № 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.

Компенсация в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг предоставляется исполнителям, оказывающим коммунальные услуги:

а) собственникам и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в которых собственниками помещений выбран и реализуется способ управления многоквартирным домом управляющей организацией и (или) товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

б) собственникам жилых домов или лицам, зарегистрированным по месту жительства в таких жилых домах в установленном законодательством порядке (кроме указанных в пункте 2 настоящей статьи);

в) собственникам жилых помещений многоквартирного дома, осуществляющим непосредственное управление таким домом, либо нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, собственники помещений которых осуществляют непосредственное управление такими домами (кроме указанных в пункте 2 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, общество с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» является исполнителем коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Красноярского края № 38-п от 14.02.2013 «О реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» утвержден Порядок и сроки перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг граждан (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка под целевым использованием средств компенсации исполнителем коммунальных услуг понимается направление исполнителем коммунальных услуг, указанным в пункте в пункте 2.2 Перечня и порядка подачи документов, представляемых гражданами и исполнителями коммунальных услуг для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, требований к их оформлению и сроков их рассмотрения, полученных средств компенсации ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению, принятому уполномоченным органом местного самоуправления, о предоставлении компенсации.

Согласно абзацу 5 пункта 2.3 Порядка к данным раздела 2 информации о потребности и целевом использовании средств компенсации исполнители коммунальных услуг прилагают копии платежных поручений, подтверждающих направление исполнителем коммунальных услуг, указанным в пункте 2.2 Порядка расчета размера компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, средств ресурсоснабжающим организациям в объеме согласно решению, принятому уполномоченным органом местного самоуправления, о предоставлении компенсации. Копии платежных поручений заверяются руководителем исполнителя коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» (исполнитель) подписано соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг от 07.04.2014 № 12 (в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2014) согласно пункту 1.1 которого в соответствии с соглашением управление, как главный распорядитель бюджетных средств, обязуется осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств субсидии, служба обязуется принять и осуществить проверку представленных расчетов потребности средств субсидии и предоставить исполнителю субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - субсидия) в 2014 году 1 534,757 тысяч рублей, а исполнитель обязуется принять указанную субсидию.

В силу пункта 1.2 соглашения исполнитель обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии. Целевое использование средств субсидии - это направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению, принятому Управлением о предоставлении компенсации.

Из пункта 3.1.4 соглашения следует, что исполнители коммунальных услуг возвращают средства субсидии в бюджет г.Канска в объеме средств, целевое использование которых не подтверждено, в порядке определенном п. 2.3.2 настоящего Соглашения и постановлением администрации г. Канска от 13.03.2013 №293.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.12.2014 № 586-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Канск на отопительный период» (вступившим в силу 21.12.2014) были изменены нормативы в зависимости от категории многоквартирных домов. Тем самым с 19.12.2014 норматив в 0,0379 Гкал, утвержденный решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.09.2007 № 36-359 утратил юридическую силу.

Как указывает истец, в связи с тем, что декабрь месяца текущего года, а именно 2014 закрывался по нормативам, утвержденным решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.09.2007 № 36-359, а фактически распространял свое действие на правоотношения до 21.12.2014, обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» были проведены перерасчеты в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 09.12.2014 № 586-п. На основании проведенных перерасчетов было выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью «СОРЖ ДУ-1» были получены излишние субсидии за 12 дней декабря в размере 268 613,52 руб.

Полагая, что ответчик, в пользу которого перечислена спорная сумма исполнителем коммунальных услуг, необоснованно получил субсидию в большем размере, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» излишне полученных средств субсидий в размере 268 613,52 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующие в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ООО «Водоканал-Сервис» не является участником бюджетных правоотношений и не может нести обязательства по возврату полученной исполнителем субсидии. Таким образом, ООО «Водоканал-Сервис» является не надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является получателем субсидий и лицом, имеющим обязательства по их возврату, так как эта обязанность возложена законодательством на исполнителя.

С учетом изложенного, по результатам имеющихся в материалах дела документов, в их совокупности арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Госпошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет 8 372 руб.

Указанная сумма уплачена истцом в доход федерального бюджета на основании платежного поручения от 29.12.2016 № 275074.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая то обстоятельство, что истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 15 099 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Возвратить Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета оплаченную по платёжному поручению от 29.12.2016 №275074 госпошлину в размере 8 372 руб. руб. Выдать справку на возврат госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.В. Деревягин