Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А66-17356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17356/2023
г.Тверь
14 июня 2024 года



   Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Истоминой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко О.В., при участии представителей: от истца - ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности, от ответчика - ФИО3, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 10.12.2014)

к ответчику Министерству транспорта Тверской области, г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 03.12.2002),

при участии в деле в качестве третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО4, д. Малая Избрижка Калининского района Тверской области, индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Тверь, общества с ограниченной ответственностью "ТверьАвтоТранс", г.Тверь,

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс", г.Тверь (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, объявленный Министерством транспорта Тверской области 18.07.2023г., по лотам №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Участие в деле в качестве третьих лиц принимают индивидуальный предприниматель ФИО4, д. Малая Избрижка Калининского района Тверской области, индивидуальный предприниматель ФИО5, г.Тверь, общество с ограниченной ответственностью "ТверьАвтоТранс", г.Тверь.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проводится без участия представителей третьих лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска ООО "Прогресс" ссылается на нормы Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о перевозках), положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

 Ответчик с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях. Ответчик обосновывает законность действий и выводов конкурсной комиссии, законность недопуска истца к участию в конкурсе и отсутствие нарушений при проведении торгов в виде конкурса.

ФИО4 в представленном письменном отзыве поддержал позицию ответчика по аналогичным основаниям.

В судебном заседании представители истца поддержали требования в полном объеме.

Представитель Министерства в ходе рассмотрения дела поддержал доводы отзыва.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 18.07.2023 на официальном сайте https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/otkrytye-konkursy/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен Приказ  № 273 "Об утверждении Конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области".

Приложением к данному приказу является Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (далее - Конкурсная документация). Предметом открытого конкурса стало право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 14 межмуниципальным маршрутам (13 лотов).

Истцом по лотам №№1, 3-13 были поданы конкурсные заявки.

21.08.2023 г. состоялось вскрытие конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (протокол №13 от 21.08.2023 г.). Согласно протоколу №13, претендентами были представлены все документы, предусмотренные конкурсной документацией.

01.09.2023г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, объявленном 18.07.2023 (протокол №14 от 01.09.2023 г.). Все претенденты были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу № 15 от 10.11.2023г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, объявленного 18.07.2023, заявки трех участников конкурса ООО "Экипаж", ООО "Автоспектор", ООО "Прогресс" отклонены  в связи с выявлением факта представления конкурсантами, в том числе ООО "Прогресс", заявления на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Тверской области не по форме, утвержденной Конкурсной документацией (нарушения  пп. "з" п. 4.3, п. 4.4 Конкурсной документации) -  неверно заполнен пункт 7 формы заявления.

  Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ в судебном порядке могут быть признаны недействительными торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, при том, что основанием для признания недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

На уровне субъекта Российской Федерации порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок установлены Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-ПП.

  Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

  Статьей 23 Закона об организации перевозок установлены требования к участникам конкурса.

  В статье 24 Закона определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

  В силу части 2 статьи 24 Закона об организации перевозок форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

  Следовательно, предоставление недостоверных сведений, может иметь своим последствием отказ в допуске на участие в конкурсной процедуре.

  В обоснование заявленных требований ООО "Прогресс" ссылается на незаконность отказа ему в допуске к участию в конкурсе.

Суд установил, что истцом поданы конкурсные заявки по лотам №№ 1, 3-13.

Заявки были вскрыты на заседании конкурсной комиссии, состоявшемся 21.08.2023г. Указанный факт был отражен в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.08.2023г. № 13.

По результатам рассмотрения всех поступивших заявок на участие в конкурсе, заявителю в допуске к участию в конкурсе было отказано, указанный факт был отражен в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.11.2023г. № 15.

Как следует из указанного протокола причиной отказа стало несоответствие заявки на участие в конкурсе, а именно: несоответствие пункту пп. "з" п. 4.3, п. 4.4 Конкурсной документации, утвержденной Приказом № 273 .    

  Согласно пункту 2.4 Конкурсной документации документы, для которых Конкурсной документацией установлены специальные формы, должны быть оформлены в соответствии с этими формами.

В силу пп. "з" пункта 4.3 несоответствие заявки требованиям пунктов 2.1.1, 2.2 - 2.5 Конкурсной документации является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 4.4 Конкурсной документации претендент отстраняется Комиссией от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения в случае установления в отношении него фактов, определенных пунктом 4.3 Конкурсной документации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, пункты 2-8 формы заявлении, установленной Конкурсной документацией, в том числе пункт 7,  не предусматривают заполнение каких-либо данных претендентами открытого конкурса. Заявления на участие в открытом конкурсе должны быть поданы строго по  форме, утвержденной Конкурсной документацией. Внесение изменений, поправок, иных условий, претендентами открытого конкурса в форме заявления, установленной Конкурсной документацией, не предусмотрено.

  Следовательно, пункт 7 не подлежал ни заполнению, ни редактированию.

  Указанное обстоятельство в силу положений пп. "з" пункта 4.3 конкурсной документации является безусловным основанием для отклонения заявки ООО "Прогресс" на участие в конкурсе.

  Истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено в материалы дела доказательств подтверждающих, что ООО "Прогресс" допустило именно опечатку.

  Таким образом, действия организатора торгов не противоречат Положению Федерального закона № 220-ФЗ и Приказу № 273.

  Конкурсная документация обязывает участника представить информацию об участнике строго в соответствии с условиями Конкурсной документации. В связи с этим, довод истца  о возложении на организатора конкурса риска, связанного с ошибкой участника конкурса не может быть признано законным. В данном случае, именно ООО "Прогресс" должно нести неблагоприятные последствия, связанные с тем обстоятельством, что в образце заявления им была представлена недостоверная информация. Представляя образец заявления, не соответствующий требованиям конкурсной документации, ООО "Прогресс" не могло не знать, что его заявка на участие в конкурсе будет отклонена на основании пп. "з" пункта 4.3 конкурсной документации.

  Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

  Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

  Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом.

  Предметом судебной ревизии по делу о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов.

  При этом в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными (пункт 1). При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

  С учетом изложенного, оспаривая проведенные торги, истец должен доказать наличие именно реального нарушения его прав и законных интересов.

  Суд установил, что нарушение прав и охраняемых законом интересов ООО "Прогресс" не установлено, организатор конкурса не мог допустить к участию в конкурсе ООО "Прогресс", представившее условия, заведомо противоречащие Приказу №273, которым установлены требования к участникам конкурса на право получения свидетельств об осуществлению перевозок.

  В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судом не установлено оснований для удовлетворения иска.

  Расходы истца по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в силу статьи 110 АПК РФ следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца с даты его принятия.


Судья                                                                          И.А. Истомина